Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А46-7177/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1 эт.) не отделены от производственного цеха «стойловая часть» здания депо экипировки локомотивов (п. 3, тех.паспорт, 1 эт., лит. БГ), противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проемов противопожарными дверьми 2-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30* (по факту установлены пластиковые двери, без сертификатов соответствия), ч.1, 3 ст. 6, ст. 52, гл. 16 и ст. 88, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.1, 6.1.42, 6.1.43 СП 4.13130, п. 1.6*, 1.24*, 1.25* СНиП 2.09.04-87*, п. 5.21*, 7.4, табл. 1,2 СНиП21-01-97* п.2.1, 2.8, 2.9 СНиПП-92-76;

- высота горизонтального участка пути эвакуации по эстакаде на 2 этаже (п. 1, тех.паспорт, 2 эт.) менее 2 м (по факту 1,84 м, измерено рулеткой), ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.27 СНиП 21-01-97, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;

- ширина лестницы, ведущей из эстакады на 3 этаже, менее 0,7 м (по факту 0,56 м, измерено рулеткой), ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.29 СНиП 21-01-97, п. 4.4.1, 9.2.9 СП 1.13130.2009;

- предел огнестойкости несущих балок в производственном цехе «стойловая часть» (п.3, тех. паспорт, 1 от., лит. Б1) менее R 90 (по факту не защищенный металл, двутавр шириной 0,5 см, R15), ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.18*, табл.4 СНиП 21-01-97*, п.2.32, табл.11 п.1 Пособия по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов к СНиП II-2-80;

- производственный цех «стойловая часть» (п. 3, тех.паспорт, 1 эт., лит. Б1) не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре (по факту персонал в помещениях находится ежедневно минимум, по 4 часа, категория В1, на окнах отсутствует механизированный приводов для открывания фрамуг в окнах на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг), п.1,3 ст. 6, 85, 138, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3.2 СПиП 41-01-2003, п. 5.13 СПиП 31-03-2001, п. 7.2 СП 7.13130;

- предел огнестойкости лестничного марша 2-го этажа (п. 12. тех. паспорт, 2 эт.) менее R 60 (по факту лестничный марш опирается на не защищенный металлический двутавр шириной 0,5 см, R15), ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.18*, табл.4 СНиП 21-01-97*, п.2.32, табл. 11 п. 1 Пособия по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов к СНиП II-2-80;

- в лестничной клетке между 1 и 2 этажами (п. 12, тех.паспорт, 2 эт.) проходят коммуникации (труба), выступающие из плоскости стены на высоте менее 2,2 м от поверхности площадки лестницы (по факту труба проходит на высоте 2,09 м, измерено рулеткой), п.1, 3 ст. 6, ст. 89, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123~ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.31, 6.32 СНиП 21-01-97, п. 4.4.3, 4.4.4 СП. 1.13130.2009;

- ширина коридора 2-го этажа (п. 10,13, тех.паспорт, 2 эт.) при одностороннем открывании дверей в коридор менее 1 м, (по факту 0,75 м,: ширина коридора (1,15м), уменьшенная на половину ширины дверного полотна (0,4 м.), ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.26, 6.27 СНиП21-01-97, п. 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009;

- помещение склада на 2 этаже (п. 14, тех. паспорт, 2 эт.) не отделено от административно-бытовых помещений 2-го этажа (п. 13,15,16,17,20,12, тех.паспорт, 2 эт.) противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проемов противопожарными дверьми 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30* (по факту установлены металлические двери без сертификата соответствия), ч.1, 3 ст. 6, ст. 52, гл. 16 и ст. 88, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.1, 5.6.2, 5.6.4, 6.1.42, 6.1.43 СП 4.13130, п. 1.6* 1.24*, 1.25* СНиП 2.09.04-87*, п. 5.21* 74, табл.1,2 СНиП21-01-97*, п.2.1, 2.8, 2.9 СПиПП-92-76;

- уклон лестницы 3-го типа со второго этажа здания (п. 20, тех.паспорт, 2 эт.) более 1:1 (по факту уклон более 45°), ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.30* СНиП 21-01-97, п, 4.4.2 СП 1.13130.2009;

- ширина лестницы 3-го типа со второго этажа здания (п. 20, тех. паспорт, 2 эт.) менее 0,9 м (по факту 0,8 м, измерено рулеткой), ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.29 СНиП 21-01-97*, п. 4.4.1, 9.2.9 СП 1.13130.2009;

- лестница 3-го типа со второго этажа здания (п.20, тех.паспорт, 2 эт.) расположена на расстоянии менее 1 м от оконных проемов, ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ч.1 ст. 1.51 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.30* СНиП 21-01-97*, п. 4.4.2 СП. 1.13130.2009;

- со 2 этажа, здания (п.20, тех.паспорт, 2 эт.) отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям, пожарной безопасности, ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.13, 6.19 СНиП 21-01-97*, п. 4.1.4, 4.2.8, 8.1.11 СП 1.13130.2009.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30.04.2014 государственным инспектором Советского АО г. Омска Омской области по пожарному надзору Русиным А.А. в отношении ОАО «РЖД» протоколов № 326, № 327 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов об административном правонарушении и материалов проверки в отношении заявителя, главный государственный инспектор Советского АО г. Омска Омской области по пожарному надзору Щербина 15.05.2014 вынес постановление № 326/327 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с которым ОАО «РЖД», было привлечено к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Полагая, что постановление административного органа от 15.05.2014 № 326/327 нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД», общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

20.06.2014 Арбитражным судом Омской области принято частично обжалуемое обществом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

 Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

По положениям статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 151 Закона № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, вступившим в силу с 15.05.2012, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила противопожарного режима, ППР), устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ  ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «РЖД» согласно свидетельства о регистрации права от 18.03.2004 серия 55 АА № 615424, свидетельства о регистрации права от 18.08.2005 серия 55 АВ № 089248, свидетельства о регистрации права от 17.01.2011 серия 55 АА № 201978,  свидетельства о регистрации права от 25.03.2005 серия 55 АВ № 030525,  свидетельства о регистрации права от 15.03.2004 серия 55 АА № 615057,  свидетельства о регистрации права от 09.02.2004 серия 55 АА № 615630,  свидетельства о регистрации права от 09.02.2004 серия 55 АА № 615629,  свидетельства о регистрации права от 28.01.2005 серия 55 АВ № 011997,  свидетельства о регистрации права от 28.01.2005 серия 55 АВ № 012000,  свидетельства о регистрации права от 28.01.2005 серия 55 АВ № 011999, является правообладателем территории, зданий и помещений, расположенных по адресу: г. Омск, ст. Комбинатская, то есть объектов проверки, в связи с чем суд первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, пришел к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в обследованных административным органом зданиях и помещениях.

Как верно отмечает суд первой инстанции, учитывая, что ОАО «РЖД» расчет пожарного риска не проводился, то пожарная безопасность объектах защиты расположенных по адресу: г. Омск, ст. Комбинатская должна обеспечиваться выполнением требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, к которым согласно части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации