Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А70-7469/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 августа 2014 года

                                                        Дело №   А70-7469/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  26 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4926/2014) общества с ограниченной ответственностью «Интерсервис» (далее – ООО «Интерсервис», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.03.214 по делу № А70-7469/2013 (судья Соловьев К.Л.), принятое

по заявлению ООО «Интерсервис»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра по Тюменской области, Управление, заинтересованное лицо)

об оспаривании предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 16.04.2013,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интерсервис» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об оспаривании предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 16.04.2013, которым на Общество возложена обязанность приступить к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.03.214 в удовлетворении требования Общества отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт использования Обществом принадлежащего ему земельного участка не по целевому назначению, а именно под размещение торгового центра «ПОРТ» при разрешённом использовании такого участка – «спортзалы, залы рекреации (с бассейном или без), бассейны», а также из того, что соответствующий факт нарушения заявителем разрешенного использования спорного участка, а также факт отсутствия процессуальных нарушений со стороны Управления при проведении проверочных мероприятий в отношении ООО «Интерсервис» установлен судебным актом по делу № А70-5406/2013, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В апелляционной жалобе Общество просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.03.214 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

При этом податель апелляционной жалобы настаивает на том, что в рассматриваемом случае Управлением проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Интерсервис», поэтому при её проведении заинтересованным лицом должно быть обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе, порядок проведения внеплановых проверок. По мнению Общества, решение по делу № А70-5406/2013 не может в полном объеме являться преюдициальным для настоящего дела, поскольку в рамках указанного дела не исследовался факт наличия в здании, используемом под размещение торгового центра, бассейна, а также наличия на соответствующем земельном участке парковки. Кроме того, заявитель отмечает, что частичное исполнение требований оспариваемого предписания в настоящем случае невозможно, поэтому такое предписание должно быть признано недействительным.

Управление Росреестра по Тюменской области в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли. Управление до начала судебного заседания заявило ходатайство в письменной форме о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Управлением Росреестра по Тюменской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства о соответствии фактического использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429003:20, площадью 14479 кв.м., расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Мельникайте, дом 126, корпус 2, виду его разрешенного использования.

Определением от 01.04.2013 Управлением в отношении ООО «Интерсервис» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.120-122).

Управлением у заявителя истребованы документы по соответствующему земельному участку (т.1 л.д.134-135).

В результате рассмотрения поступивших материалов заинтересованным лицом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Мельникайте, д.126, корпус 2, с кадастровым номером 72:23:0429003:20, площадью 14479 кв.м., разрешённое использование: спортзалы, залы рекреации (с бассейном или без), бассейны, принадлежит на праве собственности заявителю, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 21.03.2003 сделана запись регистрации № 72-01/01-80/2003-25.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание (торговый центр «ПОРТ»), площадью 4302,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО «Интерсервис», о чём в ЕГРП 30.04.2002 сделана запись регистрации № 72-01/01-29/2002-107.

На основании изложенных обстоятельств Управлением заключен вывод о том, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Мельникайте, д. 126, корпус 2, с кадастровым номером 72:23:0429003:20, площадью 14479 кв.м., разрешённое использование: спортзалы, залы рекреации (с бассейном или без), бассейны, используется заявителем в нарушение требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, не в соответствии с его разрешенным использованием.

По факту выявленного нарушения 16.04.2013 должностным лицом Управления в присутствии уполномоченного представителя Общества в отношении ООО «Интерсервис» составлен протокол об административном правонарушении (т.1 л.д.143-147).

В тот же день Управлением в адрес Общества выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которым Управление обязало заявителя устранить допущенное нарушение (приступить к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием), а также представить информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения (т.1 л.д.10-11).

Не согласившись с указанным предписанием и полагая, что оно вынесено заинтересованным лицом с нарушением положений действующего законодательства, Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

18.03.2014 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем случае Обществом оспаривается законность предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 16.04.2013, которым на ООО «Интерсервис» возложена обязанность приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429003:20 в соответствии с видом его разрешенного использования (спортзалы, залы рекреации (с бассейном или без), бассейны).

В силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешённого использования;

2) условно разрешённые виды использования;

3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

В силу положений пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешённом использовании как уникальной характеристике земельного участка.

При этом статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ определено, что кадастровый учёт осуществляется, в том числе, в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости; кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учёта документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154 утверждены Правила землепользования и застройки города Тюмени (далее – Правила землепользования), представляющие собой муниципальный правовой акт, принятый в соответствии, в том числе, с генеральным планом городского округа город Тюмень, а также иными документами, определяющими направления социально-экономического и градостроительного развития города Тюмени.

Согласно статье 7 Правил землепользования градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, а также того, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе