Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу n А46-17553/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений (статья 2 Федерального закона N 99-ФЗ).

Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.

Согласно статье 16 Федерального закона N 99-ФЗ государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляют должностные лица федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

В силу подпункта 5.1.5.2 Международного стандарта по фитосанитарным мерам N 20 официальная процедура по проверке соответствия груза действующим фитосанитарным регламентациям (правилам по предотвращению проникновения и распространения карантинных вредных организмов или ограничению экономического ущерба от регулируемых некарантинных вредных организмов) включает контроль документации, проверку целостности груза, фитосанитарный досмотр, анализы и т.д.

В соответствии с Международным стандартом по фитосанитарным мерам N 23 "Руководство по досмотру" досмотр представляет собой официальное визуальное обследование растений, растительной продукции и других подкарантинных материалов для выявления присутствия или отсутствия вредных микроорганизмов и (или) для проверки соблюдения фитосанитарных регламентаций. Досмотр при импорте направлен на проверку соответствия груза импортным фитосанитарным требованиям (пункт 1.1 Международного стандарта по фитосанитарным мерам N 23).

Согласно пункту 2 Международного стандарта по фитосанитарным мерам N 23 досмотр груза включает в себя: проверку документов, сопровождающих груз; проверку подлинности и целостности груза; визуальную проверку на наличие вредных организмов и на соблюдение прочих фитосанитарных требований, отбор и анализ образцов. Документы на импорт проверяются на полноту, последовательность, точность, действительность и подлинность. К документам, необходимым при импорте подкарантинной продукции, относятся в том числе фитосанитарный сертификат и импортное разрешение.

Как следует из материалов дела, в данном случае, Управление на начальном этапе досмотра выявило отсутствие у общества импортного карантинного разрешения, поэтому необходимость в проведении последующих процедур досмотра (отборе образцов и проведении анализа этих образцов для установления фитосанитарного состояния груза) отсутствовала.

Непроведение Управлением в рассматриваемом случае этих процедур не свидетельствует о нарушении им действующего законодательства в области обеспечения карантина растений.

Также, суд апелляционной инстанции отклоняет за несостоятельностью довод апелляционной жалобы о том, что указание на отсутствие у получателя груза импортного карантинного разрешения, предусмотренного письмом Россельхознадзора от 27.05.2008 №ФС-АС-3/5104, не может являться правовым обоснованием принятия оспоренного ненормативного акта.

Как было изложено выше, обязательное наличие импортного карантинного разрешения предусмотрено Международными стандартами по фитосанитарным мерам,  принятыми в порядке статьи 10 Международной конвенции по карантину и защите растений. При этом в письме Россельхознадзора от 27.05.2008 №ФС-АС-3/5104 имеется ссылка на указанные нормативно-правовые акты.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы – ООО «ТД «Сибирский».

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 04.12.2008 по делу №А46-17553/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер