Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А70-3921/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 августа 2014 года

                                                        Дело № А70-3921/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смольниковой М.В.,

судей Зориной О.В., Семёновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ветюговой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6896/2014) Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22 мая 2014 года по делу № А70-3921/2014 (судья Лазарев В.В.), принятое по иску Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени (ОГРН 1037200568680, ИНН 7204034314) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищный стандарт» (ОГРН 1067203324528; ИНН 7202150643) о взыскании денежных средств,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени (ОГРН 1037200559109; ИНН 7202034975), общество с ограниченной ответственностью «ЮниСтройГрупп» (ОГРН 1087232041148, ИНН 7204128837), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по содержанию жилищного фонда» (ОГРН 1057200831302, ИНН 7203165988),

при участии в судебном заседании:

от Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени - представитель Ильин А.Д. по доверенности № 31 от 03.02.2014, сроком действия до 31.12.2014, паспорт;

установил:

департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее -  Департамент городского хозяйства, истец) обратился в арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищный стандарт» (далее - ООО «УК «Жилищный стандарт», ответчик) о взыскании суммы нецелевого использования бюджетных средств в размере 1 025 596 руб. 04 коп.

Исковые требования со ссылками на статьи 28, 38, 78, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 2, 15, 20 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) мотивированны нецелевым расходованием бюджетных средств ответчиком по соглашению о взаимодействии по предоставлению финансовой поддержки от 16.09.2009.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени (далее - Департамент финансов), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по содержанию жилищного фонда» (далее - ООО «УК по СЖФ») и общество с ограниченной ответственностью «ЮниСтройГрупп» (далее - ООО «ЮниСтройГрупп»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2014 по делу № А70-3921/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент городского хозяйства обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает следующее:

- при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что ответчик не является лицом, ответственным за нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 1 025 596 руб. 04 коп.;

- субъектом получения субсидии на долевое финансирование работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ является именно ответчик;

- подписание между ответчиком и подрядной организацией актов выполненных работ не исключает возможности осуществления последующего контроля за исполнением условий соглашения в части целевого использования бюджетных средств и предъявления соответствующих требований к ответчику о возврате денежных сумму в случае установления фактов их нецелевого использования.

ООО «УК «Жилищный стандарт» в письменном отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возражает против её удовлетворения, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Департамент финансов в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает требования, изложенные в ней, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу № А70-3921/2014 указанная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 05.08.2014.

В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьих лиц не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «УК «Жилищный стандарт» как участнику региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ предоставлены денежные средства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Тюмень, ул. Орджоникидзе, 51 и ул. Хохрякова, 81.

16.09.2009 между АК Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО), ООО «УК «Жилищный стандарт» и Департаментом городского хозяйства заключено соглашение о взаимодействии по предоставлению финансовой поддержки (далее – соглашение о взаимодействии), по условиям которого Департамент городского хозяйства и ООО «УК Жилищный стандарт» перечисляют денежные средства на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов - участников региональной программы по проведению капитального ремонта, на счет № 40702810067100007423, открытый в банке.

По условиям пункта 1.2 соглашения о взаимодействии бюджетная доля денежных средств на финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, направленная Департаментом участнику региональной программы по проведению капитального ремонта, составляет 34 151 285 руб. 59 коп.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5 соглашения о взаимодействии денежные средства, находящиеся на счете № 40702810067100007423, могут быть направлены только безналичным путем на финансирование видов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, предусмотренных статьей 15 Федерального закона № 185-ФЗ.

Пунктом 3.4 соглашения о взаимодействии предусмотрено, что денежные средства подлежат возврату в бюджет города Тюмени в следующих случаях:

неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязательств по соглашению, в том числе некачественного оказания услуг по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

нецелевого использования денежных средств, в том числе выявленного по результатам выездных проверок сотрудниками Департамента, либо уполномоченными им лицами или иных органов финансового контроля путём составления акта о выявленных недостатках в работах и иными методами, не оговоренными в соглашении, но не запрещёнными действующим законодательством;

расторжения соглашения о взаимодействии по предоставлении финансовой поддержки;

расторжения договора на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту;

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

21.09.2009 и 02.08.2010 года между ООО «УК «Жилищный стандарт» (заказчик), ООО «УК по СЖФ» (специализированная организация) и ООО «ЮниСтройГрупп» (подрядчик) заключены договоры № ДП-01/09 и № ДП-01/10 на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту, по условиям которых подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работы по капитальному ремонту дома № 51 по ул. Орджоникидзе г. Тюмени, а заказчик обязался принять и оплатить выполненную работу в соответствии с условиями договоров.

ООО «УК «Жилищный стандарт» на основании актов о приемке выполненных работ и разрешений на расходование денежных средств, выданных ответчику Департаментом городского хозяйства, перечислило ООО «ЮниСтройГрупп» денежные средства в размере 5 955 495 руб. 00 коп.

Как указывает истец, на основании актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат подрядчиком по договорам № ДП-01/09 от 21.09.2009 и № ДП-01/10 от 02.08.2010 выполнены, а заказчиком приняты работы на суммы 5 162 548 руб. и 733 982 руб., соответственно.

В соответствии с актом от 12.09.2011 по результатам проверки, проведенной Департаментом финансов, установлено завышение стоимости выполненных работ по договорам № ДП-01/09 от 21.09.2009 и № ДП-01/10 от 02.08.2010 на сумму 1 070 962 руб.

Ссылаясь на то, что получателем субсидии является ответчик, счет в банке принадлежит ему и он распоряжался денежными средствами, в том числе, и по окончанию работ, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании 1 025 596 руб. 04 коп. как нецелевого использования бюджетных средств.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, отказавшего в удовлетворении исковых требований Департамента городского хозяйства, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона № 185-ФЗ под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Как предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 15 данного закона, региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов должна содержать рассчитываемый в установленном настоящим Федеральным законом порядке объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в пункте 1 настоящей части, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты (часть 1). Контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (часть 1.1). Проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи проводит Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (часть 1.2).

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в части 6 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ, перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом на банковские счета, указанные в части 6 настоящей статьи, с учетом требований, установленных частью 6.1 настоящей статьи (часть 7 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ).

При этом порядок выплаты товариществом собственником жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств, определяется органом местного самоуправления (часть 8 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ).

Согласно части 9 этой же статьи оплата работ по капитальному ремонту многоквартирного дома за счет размещенных на банковских счетах и указанных в части 7 настоящей статьи средств производится с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, на основании актов приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, согласованных с органом местного самоуправления и подписанных лицами, которые уполномочены действовать от имени товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо выбранной собственниками помещений в многоквартирной доме управляющей организации, за исключением случая, установленного частью 11 настоящей статьи.

Из содержания указанных норм следует, что ответчик как управляющая организация, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме, участвует в финансировании