Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А46-14775/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке (перемещение и передача) газа по своим сетям.

Соответствующей организацией является ОАО «Омскгазстройэксплуатация». В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Устава ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (том 1 л. 65-85) одним из видов деятельности общества является осуществление функций ГРО для газоснабжения природным газом потребителей Омской области.

Пунктом 29 Правил № 162 предусмотрено, что цены на газ и тарифы на его транспортировку указываются в соответствующих договорах в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 31 Правил № 162 условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами исполнительной власти.

В силу пункта 5 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России уполномочена принимать методические указания (методики) по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены Методическими указаниями, утвержденными Приказом ФСТ России № 411-э/7 от 15.12.2009 (далее – Методические указания № 411-э/7).

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний № 411-э/7 в случае если суммарная протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям газораспределительной организации, чьи газопроводы непосредственно примыкают к сетям конечного потребителя, составляет менее 20 процентов от общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя, то данная организация рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее транзитному тарифу.

Согласно пункту 53 Методических указаний № 411-э/7 в случае если протяженность транспортировки газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям одной ГРО составляет свыше 80% от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя, то данная ГРО рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее тарифу на транспортировку.

При этом общая стоимость оказанных услуг определяется исходя из фактического объема транзитной транспортировки газа.

Следовательно, при отсутствии утвержденного транзитного тарифа ГРО на транспортировку газа по газораспределительным сетям с небольшой протяженностью газопровода, примыкающего к конечному потребителю, транзитный тариф устанавливается ГРО с примыканием сетей к конечному потребителю, а тариф на транспортировку газа – ГРО, обеспечивающей транспортировку газа от ГРС.

Учитывая, что транзитный тариф для ГРО газораспределительные сети которой примыкают к конечному потребителю в р.п. Нововаршавка Омской области (ООО «Межоблгаз») и к газораспределительной сети ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не утвержден, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ответчик должен оплачивать истцу тариф за транспортировку газа по правилам пункта 53 Методических указаний № 411-э/7.

Довод апелляционной жалобы о том, что указанные пункты не подлежат применению, поскольку истцом не доказано, что протяженность газораспределительных сетей ОАО «Омскгазстройэксплуатация» составляет более 80% от общей протяженности газораспределительных сетей до конечных потребителей р.п. Нововаршавка, опровергаются материалами дела.

На основании решения собственника распределительных газопроводов ООО «Юза-Инвест» по акту от 01.08.2013 (том 1 л. 19) передачи опасных производственных объектов истец (предыдущая эксплуатирующая организация) передал, а ООО «Межоблгаз» (новая эксплуатирующая организация) приняло на эксплуатацию следующие газопроводы: расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1, протяженностью 10 549 м.; расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2, протяженностью 10 390 м.; расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 4а, протяженностью 6 616 м.

При этом, истцом и ООО «Межоблгаз» подписана схема разграничения зон эксплуатационной ответственности, согласно которой зона ответственности ОАО «Омскгазстройэксплуатация» распространяется на следующие объекты: от ГРС № 19 до ПК6+95,2 протяженностью 101 112 м.; от ГРС № 19 до ПК12+41,3 – 101 658 м.; от ГРС № 19 до ПК15+38,8 – 101 955 м. (том 1 л. 21).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что исходя из схемы разграничения зон эксплуатационной ответственности от 01.08.2013 протяженность транзитного газопровода ООО «Межоблгаз» менее 20% общей протяженности транспортировки газа, поставляемого ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» до сетей конечного потребителя. При этом ГРО потребителем газа не является. Согласно Основным положениям формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения № 1021) конечный потребитель – юридическое или физическое лицо, использующее газ в качестве топлива и (или) сырья. Аналогичное разъяснение дано в письмах ФСТ России № 9-33 от 31.01.2014, № 9-45 от 06.02.2014 (том 2 л. 25, 26, 28). В связи с чем определение общей протяженности газораспределительных сетей ГРО, в целях применения Методических указаний № 411-э/7, путем сложения протяженности таких сетей до сетей всех конечных потребителей газа необоснованно.

Пунктом 3 Основных положений № 1021 установлено, что цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации, и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Анализ Основных положений № 1021, Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2, Методических указаний № 411-э/7, свидетельствует о том, что в розничную цену газа, реализуемого населению, включена стоимость услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в том числе услуги транспортировки газа в транзитном потоке.

Данный вывод подтверждает информация, содержащаяся в письме Региональной энергетической комиссии Омской области от 16.08.2013 № ИСХ-13/РЭК-3878 (том 1 л. 35), в котором сообщается, что при формировании розничных цен на природный газ, реализуемый ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» населению города Омска и Омской области, на 2013 год, учтены расходы поставщика газа по транспортировке газа в транзитном потоке исходя из тарифа, утвержденного приказом ФСТ России от 14.12.2012 № 384-э/4.

Следовательно, в соответствии с договорами поставки газа для коммунально-бытовых нужд потребители оплачивают потребленный объем газа непосредственно ГСО – ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», у которой сосредотачиваются все финансовые средства за потребленный населением газ, в том числе за транспортировку газа по сетям ГРО, включая транспортировку газа в транзитном потоке.

Тем самым ГРО (в данном случае – ОАО «Омскгазстройэксплуатация»), осуществляющая транспортировку газа для коммунально-бытовых нужд, плату за транспортировку газа получает опосредовано.

Такая плата поступает ГРО не от потребителей газа, не от смежных ГРО, а от поставщика газа – ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», в соответствии с тарифом, установленным ФСТ России.

Как указано выше, тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Омскгазстройэксплуатация» на территории Омской области утвержден Приказом ФСТ России от 14.12.2012 № 384-э/4 и составляет для населения с 01.07.2013 – 781,03 руб./1 000 куб.м. (без НДС).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 162 порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или ГРО и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.

На основании пункта 20 Правил № 162 при отсутствии у поставщика возможности непосредственной поставки газа покупателю договором поставки определяется сторона, заключающая договор транспортировки газа с газотранспортной (газотранспортными) и (или) ГРО.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора о поставке газа, в котором предусматриваются особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

На основании пункта 3 Правил № 549 поставка газа – это действия, обеспечивающие подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке.

Согласно разделу 1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, действовавших в спорный период, газораспределительная сеть – технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС) или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. Вводной газопровод – участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание.

Таким образом, поставщик газа обязан обеспечить подачу газа по газораспределительной сети от ГРС до конечного потребителя.

Пунктом 6 Правил № 549 установлено, что поставщик газа помимо договора поставки газа, в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией (ГРО) договор о транспортировке газа населению.

Приведенная норма, имеющая императивный характер, обязывает поставщика газа (в рассматриваемом случае – ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск») заключить договор о транспортировке газа с ГРО.

Из материалов дела усматривается, что транспортировка газа до конечных потребителей-граждан, проживающих в р.п. Нововаршавка Омской области, осуществляется по газораспределительным сетям, принадлежащим ООО «Межоблгаз». Транспортировка газа от ГРС-19 до границ раздела эксплуатационной ответственности с сетями ООО «Межоблгаз» осуществляется по газораспределительным сетям ОАО «Омскгазстройэксплуатация». Поскольку в транспортировке газа потребителям ответчика, проживающим в р.п. Нововаршавка Омской области, задействованы две ГРО, с учетом положений пунктов 3, 6 Правил № 549, поставщик газа (ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск») обязан урегулировать отношения по транспортировке газа конечным потребителям с каждой ГРО участвующей в такой транспортировке.

По правилам статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Исключение ГСО в одностороннем порядке из списка абонентов к договору № 36-3-0006 (2012) с истцом потребителей газа в р.п. Нововаршавка Омской области, со ссылкой на положения статьи 782 ГК РФ, равно как и заключение поставщиком газа договора на транспортировку газа с ГРО, сети которой примыкают к сетям конечных потребителей, не освобождает ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от оплаты фактически оказанных ОАО «Омскгазстройэксплуатация» услуг по транспортировке газа указанным потребителям от ГРС-19 «Таврическая».

Проверив расчет долга ответчика за услуги ОАО «Омскгазстройэксплуатация» по транспортировке газа в сентябре-октябре 2013 года потребителям, проживающим в р.п. Нововаршавка Омской области, подготовленный истцом, суд апелляционной инстанции признает его обоснованным. Контррасчет долга ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» не представлен.

При таких обстоятельствах, удовлетворив исковые требования в заявленном размере, суд первой инстанции принял правомерное решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционным жалобам в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателей жалоб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 14 апреля 2014 года по делу № А46-14775/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А. В. Веревкин

Судьи

Е. Н. Кудрина

Д. Г. Рожков