Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А81-5777/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 августа 2014 года

                                                      Дело № А81-5777/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6472/2014) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.05.2014 по делу № А81-5777/2013 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Уренгойгорэлектросеть» (ИНН 8904046645, ОГРН 1058900649334) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, при участии в деле - прокурора г. Новый Уренгой, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 02-02/9.21/21-2013 от 12.11.2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - представитель не явился, извещено;

от открытого акционерного общества «Уренгойгорэлектросеть» - представитель не явился, извещено;

от прокурора г. Новый Уренгой – не явился, извещен;

установил:

открытое акционерное общество «Уренгойгорэлектросеть» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «Уренгойгорэлектросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – заинтересованное лицо, Ямало-Ненецкое УФАС России, административный орган) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №02-02/9.21/21-2013 от 12.11.2013.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.05.2014 по делу № А81-5777/2013 требования удовлетворены, постановление административного органа признано незаконным и отменено, с чем последний не согласился, обжаловав судебное решение в порядке апелляционного производства в Восьмом арбитражном апелляционном суде.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что прокуратурой города Новый Уренгой проведена проверка соблюдения ОАО «Уренгойгорэлектросеть» законодательства в сфере электроэнергетики.

В ходе проверки были выявлены нарушения в действиях ОАО «Уренгойгорэлектросеть» пунктов 10, 11, 16, 16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), при заключении договора № 2/13 с ООО УДС «Девелопмент» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

16.10.2013 прокурором в отношении ОАО «Уренгойгорэлектросеть» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и 29.10.2013 постановление и материалы проверки направлены для рассмотрения в Ямало-Ненецкое УФАС России.

12.11.2013 руководителем антимонопольного органа рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление № 02-02/9.21/21-2013 о привлечении ОАО «Уренгойгорэлектросеть» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В данном постановлении отражено, что в нарушение пунктов 10, 11 Правил технологического присоединения общество потребовало при подаче заявки на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям предоставить документы, не предусмотренные Правилами: копию устава ООО УДС «Девелопмент»; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копию протокола общего собрания учредителей от 17.09.2012 № 1; копию протокола общего собрания учредителей от 17.09.2012 № 2; копию договора об учреждении ООО УДС «Девелопмент»; копию разрешения на строительство; копию договора от 11.10.2012 № 39 на выполнение функций заказчика на земельном участке по адресу: г. Новый Уренгой, 4 квартал малоэтажной застройки МЭЗ.

Кроме того, а нарушение статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункта 16 Правил ОАО «Уренгойгорэлектросеть» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 04.02.2013 № 2/13 с ООО УДС «Девелопмент», максимальная мощность присоединяемых устройств которого составляет 530 кВт, в п.5 указан срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – 3 года со дня заключения договора, в то время как максимально допустимый срок, предусмотренный пунктом 16 Правил для данной категории заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, составляет 1 год.

Также установлено, что вопреки требованиям пункта 16.1 Правил технологического присоединения в разделе 4 договора на ООО УДС «Девелопмент» возложена балансовая и эксплуатационная ответственность за пределами границ участка ООО УДС «Девелопмент», а именно от болтовых соединений в РУ – 10 кВ РП-5 (распределительный пункт ОАО «Уренгойгорэлектросеть») на отходящих ячейках и далее по схеме КЛ – 10 кВ.

Судом первой инстанции при рассмотрении законности указанного постановления административного органа установлено отсутствие доказательств истребования обществом у ООО УДС «Девелопмент» документов (Устава, свидетельства о постановке на учет и т.д.), в связи с чем был сформулирован вывод об отсутствии фактов нарушения заявителем пунктов 10 и 11 Правил технологического присоединения.

Что касается нарушения пунктов 16 и 16.1 Правил технологического присоединения (в части срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению и в части определения границ балансовой принадлежности) суд указал на подтверждение материалами дела события вменяемого административного проступка. Однако, суд принял во внимание наличие в материалах дела письма ООО УДС «Девелопмент», в котором оно сообщает о согласовании сроков выполнения мероприятий по присоединению и границ балансовой принадлежности, в связи с чем признал совершенное ООО «Уренгойгорэлектросеть» правонарушение малозначительным.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган, перечисляя установленные по делу об административном правонарушении обстоятельства, настаивает на наличии в действиях ООО «Уренгойгорэлектросеть» состава вменяемого правонарушения по всем эпизодам. Считает, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым обжалованное решение является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Прокурором г. Новый Уренгой отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела и не заявивших об его отложении, что соответствует части 3 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). До начала судебного заседания от ОАО «Уренгойгорэлектросеть»  поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое апелляционным судом было удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее по тексту -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Частью 1 той же статьи также установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом и являющегося публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает, в том числе, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Пунктом 10 Правил технологического присоединения установлен перечень документов, прилагаемых к заявке на заключение договора.

Согласно пункту 11 Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Суд первой инстанции обоснованно указал на недоказанность фактов нарушения заявителем пунктов 10 и 11 Правил технологического присоединения, так как из материалов административного дела не усматривается, что общество требовало от лиц, обратившихся с заявлением о технологическом подключении, указанные выше документы.

Сам по себе факт приложения указанных документов к заявлению ООО УДС «Девелопмент» не свидетельствует об обязательности их представления. Административным органом не представлены доказательства фактов уклонения ОАО «Уренгойгорэлектросеть» от заключения договора в случае непредставления указанных выше документов.

Далее, пунктом 16 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор должен содержать в том числе следующие существенные условия:

срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон;

порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон;

На основании пункта 16.1 рассматриваемых Правил заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем,