Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А70-11492/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июля 2014 года

 Дело № А70-11492/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Золотовой Л.А., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5632/2014) общества с ограниченной ответственностью «АвтоМир» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.05.2014 по делу № А70-11492/2013 (судья Соловьев К.Л.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоМир» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области об оспаривании постановления от 11.10.2013г. №А13/200-04 о назначении административного наказания,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоМир» (далее – заявитель, ООО «АвтоМир», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) об отмене постановления от 11.10.2013 №А13/200-04 о назначении административного наказания за нарушение законодательства о рекламе, которым к Обществу применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.05.2014 по делу № А70-11492/2013 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано в полном объеме.

 При принятии решения суд первой инстанции исходил из наличия оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усмотрев обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судебным, ООО «АвтоМир» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель настаивает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. По мнению ООО «АвтоМир», судом первой инстанции не учтено, что из трех обстоятельств, по которым Общество привлечено к административной ответственности, одно нарушение признано судом отсутствующим, что подтверждается постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу А70-6581/2013, а два других не доказаны. Кроме того, податель жалобы считает, что поскольку его деяния не носят общественно опасный характер, применению подлежат положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В письменном отзыве антимонопольный орган возразил на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

ООО «АвтоМир», Тюменское УФАС России, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Тюменским УФАС России на основании заявления ООО «Базис-Моторс» проведена проверка в отношении ООО «АвтоМир» на предмет соответствия требованиям действующего законодательства рекламы ООО «АвтоМир» по продаже автомобилей.

По результатам проверки антимонопольным органом в действиях ООО «АвтоМир» был установлен факт нарушения законодательства РФ о рекламе, в связи с чем определением от 22.03.2013 № Р 13/41-01 в отношении ООО «АвтоМир» было возбуждено дело № Р13/41 по признакам нарушения подпунктов 4, 20 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Решением от 22.05.2013 № Р13/41-03 Управление признало рекламу ООО «АвтоМир» следующего содержания:

1. «Автосалон Автомир лидер в своем регионе официальный дилер ТАГАЗ BYD ООО «АвтоМир» Тюмень, ул.Червишевский тракт, д.3а, www.automir-tm.ru\ [email protected] тел: 249-269, 249-219, факс, 26-41-44 Полный модельный ряд ВАЗ, УАЗ. Продажа в кредит 30 минут и вы за рулем! Предоставляется банками-партнерами: ООО Русфинбанк, Сбербанк, ВТБ24, ОАО Росбанк Установка дополнительного оборудования», с изображением ряда машин и указанием цен, размещенную на стр.6 журнала «Автоторг» №2 (02) от 07.12.2012-20.12.2012;

2. «Автосалон Автомир лидер в своем регионе официальный дилер Lifan, BYD, Chiery, Geely, ТАГАЗ, Great Wall. ООО «АвтоМир» Тюмень, ул.Червишевский тракт, д.3а www.automir-tm.ru\[email protected] тел.: 249-269, 249-219, факс: 26-41-44. Полный модельный ряд ВАЗ, УАЗ. Продажа в кредит 30 минут и вы за рулем! Предоставляется банками-партнерами: ООО Русфинансбанк, Сбербанк, ВГБ24, ОАОРосбанк. Автообмен Установка дополнительного оборудования», с изображениемряда машин и указанием цен, размещенную на стр.2 журнала «За рулем-Регион» № 23 декабрь 2012г.;

3. «Автосалон Автомир лидер в своем регионе официальный дилер Lifan, BYD,Chery, Geely, ТАГАЗ, GreatWall ООО «АвтоМир» Тюмень, ул.Червишевский тракт,д.Заwww.automir-tm.ru\[email protected] тел.: 249-269, 249-219, факс: 26-41-44 г.Тюмень, ул. Московский тракт 116а, тел. 617-535, 617-525 Полныймодельный ряд ВАЗ, УАЗ. Продажа в кредит 30 минут и вы за рулем!Предоставляется банками-партнерами: ООО Русфинансбанк, Сбербанк, ВТБ24, ОАОРосбанк. Автообмен Установка дополнительного оборудования», с изображением ряда машин и указанием цен, размещенную на стр.7 журнала «За рулем-Регион»№24 декабрь 2012г.;

4. «Автосалон Автомир лидер в своем регионе официальный дилер ТАГАЗ BYDООО «АвтоМир» Тюмень, ул.Червишевский тракт, д.Заwww.automir-tm.ru\[email protected] тел: 249-269, 249-219. факс. 26-41-44 Полный модельный ряд ВАЗ, УАЗ. Продажа в кредит 30 минут и вы за рулем! Предоставляется банками-партнерами ООО Русфинансбанк, Сбербанк, ВТБ24, ОАОРосбанк. Автообмен Установка дополнительного оборудования», с изображениемряда машин и указанием цен, размещенную на стр. 40 журнала «Автопрайс» № 04/077 за март 2012г.;

5. «Автосалон Автомир лидер в своем регионе официальный дилер ТАГA3, BYD, Тюмень, ул.Червишевекий тракт, д.За, тел.: [phone], 249-219, факс: 26-41-44 www.automir-tm.ru \ [email protected] Установка дополнительного оборудования Продажа в кредит 30 минут и вы за рулем! Предоставляется банками-партнерами: ООО Русфинансбанк, Сбербанк, ВТБ24, ОАО Росбанк. Полный модельный ряд ВАЗ, УАЗ.в наличии!», с изображением ряда машин и указанием цен, размещенную на стр. 30 журнала «Автопрайс» №22/095 за декабрь 2012г.;

6. «Автосалон Автомир лидер в своем регионе официальный дилер Lifan, BYD, Chery, Gеely, ТАГАЗ, GreatWallООО «АвтоМир» Тюмень, ул. Червишевский тракт, д.3а www.automir-tm.ru \ [email protected] тел.: 249-269, 249-219. факс: 26-41-44 Полный модельный ряд ВАЗ, УАЗ. Продажа в кредит 30 минут и вы за рулем! Предоставляется банками-партнерами: ООО Русфинансбанк, Сбербанк, ВТБ24, ОАО Росбанк. Автообмен Установка дополнительного оборудования», с изображением ряда машин и указанием цен, размещенную на стр.8 журнала «За рулем-Регион» № 02 февраль 2013г., ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».

На основании решения от 22.05.2013 № Р13/41-03 Тюменским УФАС России Обществу выдано предписание от 22.05.2013 № Р13/41-04 в соответствии с которым заявителю необходимо устранить нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: прекратить распространение рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемого товара, а также рекламы финансовых услуг без указания наименования или имени лица, оказывающего эти услуги.

28.08.2013 по данному факту должностным лицом Тюменского УФАС России при надлежащем извещении законного представителя Общества, был составлен протокол №А13/200 об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения административного дела, Управлением в присутствии представителя Общества по доверенности и при надлежащем извещении законного представителя, принято постановление от 11.10.2013 №А13/200-04 , которым к Обществу применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

07.05.2014 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из пунктов 1 и 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,

1) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

4) ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Как усматривается из материалов дела решением Тюменского УФАС России от 22.05.2013 № Р13/41-03 реклама ООО «АвтоМир», размещенная на странице 6 журнала «Автоторг» №2 (02) от 07.12.2012-20.12.2012; на странице 2 журнала «За рулем-Регион» №23 декабрь 2012г.; на странице 7 журнала «За рулем-Регион» №24 декабрь 2012г.; на странице 40 журнала «Автопрайс» №04/077 за март 2012г.; на странице 30 журнала «Автопрайс» №22/095 за декабрь 2012г.; на странице 8 журнала «За рулем-Регион» №02 февраль 2013г., признана ненадлежащей.

ООО «АвтоМир» в рамках дела № А70-6581/2013 обращалось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о признании незаконным решения от 22.05.2013 № Р13/41-03.

Решением от 04.10.2013 по делу № А70-6581/2013 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований заявителя, мотивировав свои доводы обоснованностью выводов антимонопольного органа о нарушении заявителем законодательства о рекламе в части: указания на то, что общество является лидером в своем регионе; указания на то, что общество является официальным дилером автомобилей Lifan, BYD, Chiery, Geely, ТАГАЗ, GreatWall; отсутствия в рекламе указания организационно-правовой формы банков Сбербанк и ВТБ24.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.10.2013 по делу № А70-6581/2013 изменено. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

«Требования общества с ограниченной ответственностью «АвтоМир» удовлетворить частично.

Признать недействительными решение от 22.05.2013 № Р13/41-03 и предписание от 22.05.2013г. № Р13/41-04 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в части признания ненадлежащей и соответственно обязания прекратить распространение рекламы финансовых услуг без указания наименования или имени лица, оказывающего эти услуги.

В удовлетворении