Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу n А70-5828/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 марта 2009 года

Дело № А70-5828/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 марта 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-661/2009) Государственного учреждения – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования в лице филиала № 4 на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.12.2008 по делу № А70-5828/2008 (судья Дылдина Т.А.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Земля»

к Государственному учреждению – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования (Филиал № 4)

о признании недействительным требования от 15.07.2008 № 70/2

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

установил:

решением от 18.12.2008 по делу № А70-5828/2008 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования закрытого акционерного общества «Земля» (далее по тексту – ЗАО «Земля», Общество), признал недействительным требование Государственного учреждения – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ГУ – ТРО ФСС, Фонд) от 15.07.2008 № 70/2 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции мотивировано существенными нарушениями, допущенными Фондом при вынесении требования, что выразилось в несоответствии требования положениям пунктов 1, 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: требование Фонда содержит ссылку на акт камеральной проверки от 20.05.2008 № 70/Я, в котором в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации не отражены обстоятельства нарушения Обществом законодательства, в результате чего образовалась недоимка, не обоснована сумма недоимки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование. Фондом не приведен расчет суммы недоимки и пеней, указанных в оспариваемом требовании.

В связи с указанными обстоятельствами суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности проверить доводы Фонда о том, что в акте проверки отражена просроченная задолженность, образовавшаяся в результате применения им процента страхового взноса, соответствующего наиболее высокому классу профессионального риска из осуществляемых заявителем видов экономической деятельности.

При этом суд первой инстанции указал, что, поскольку материалами дела подтверждается, что в установленный срок (до 15 апреля) Обществом в Фонд не были представлены заявление о подтверждении основного вида деятельности и справка-подтверждение, то Фондом правомерно определен максимальный процент по виду деятельности, имеющему наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых видов деятельности, в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.01.2008 года.

В апелляционной жалобе Фонд просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным истолкованием норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд ссылается на правомерность применения максимального процента в размере 1,5 %, в связи с непредставлением Обществом заявления о подтверждении основного вида деятельности за 2007 год и справки-подтверждения.

Также Фонд указывает на соблюдение порядка направления Обществу требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и подтверждение материалами дела суммы недоимки, указанной в требовании.

Общество в соответствии с представленным суду письменным отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобу, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ГУ – ТРО ФСС направило Обществу уведомление от 23.04.2008 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где определен класс профессионального риска «14», страховой тариф в размере 1,5 процентов по основному виду деятельности «производство прочих изделий из бетона, гипса и цемента». Изменяя  класс профессионального риска и процент страховых взносов на более высокий, контролирующий орган исходил из того, что Общество своевременно не подтвердило соответствующий основной вид деятельности.

На основании представленной Обществом расчетной ведомости по средствам ФСС за 1 квартал 2008 года Фондом была проведена камеральная проверка, по результатам которой был составлен акт камеральной проверки от 20.05.2008 № 70/Я.

В ходе проверки Фондом было установлено, что Обществом начислены и перечислены страховые взносы в размере 0,2% от фонда оплаты труда, в то время как процент страхового взноса составляет 1,5%, что повлекло образование задолженности в сумме 19 670 руб. 57 коп., а также начисление пени в сумме 126 руб. 28 коп.

17.06.2008 по результатам рассмотрения акта камеральной проверки №70/Я Фондом было принято решение № 70/1 об отказе в привлечении к ответственности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с отсутствием налогового правонарушения.

Данным решением Обществу было предложено перечислить в добровольном порядке просроченную задолженность и пени.

В связи с частичным перечислением 10.07.2008 Обществом страховых взносов в сумме 1 236 руб. 90 коп., Фонд направил Обществу требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 18 433 руб. 67 коп. и пени в сумме 126 руб. 28 коп.

Общество, полагая, что указанное требование Фонда является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании его недействительным. При этом в обоснование заявленных требований Общество указывало на необоснованность применения Фондом процента страхового взноса в размере 1,5%, поскольку Обществом была доведена до сведения Фонда информация об осуществляемых Обществом в 2006, 2007 годах видах деятельности.

Суд первой инстанции, признав правомерным применение Фондом процента страхового взноса в размере 1,5 %, удовлетворил требования Общества в связи с несоответствием требования об уплате взносов положениям статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации.

Означенное решение обжалуется Фондом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене исходя из следующего.

Отношения в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту – Федеральный закон № 165-ФЗ), Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тесту – Федеральный закон №125-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, что закреплено в статье 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 165-ФЗ отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 6 статьи 22.1 Федерального закона № 125-ФЗ недоимка и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя. Взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет имущества страхователя - юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

Поскольку Федеральный закон № 125-ФЗ не устанавливает порядка взыскания взносов на обязательное социальное страхование и пени, то к данным правоотношениям подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Пункт 4 данной статьи устанавливает, что требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», налоговый орган в направленном налогоплательщику требовании об уплате пеней обязан указать размер недоимки, на которую начисляются пени; дату, с которой они начисляются; ставку пеней – то есть данные, позволяющие налогоплательщику убедиться в обоснованности начисления пеней.

В то же время, формальные нарушения требований пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации сами по себе не являются основанием для признания требования недействительным. Требование может быть признано недействительным в том случае, если оно не соответствует действительной обязанности налогоплательщика по уплате налога либо составлено с существенными нарушениями указанной нормы права (пункт 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 № 79).

Из направленного Обществу требования следует, что предложенная к уплате задолженность по страховым взносам в сумме 18 433 руб. 67 коп. и пени в сумме 126 руб. 28 коп. выявлены по результатам камеральной налоговой проверки по акту от 20.05.2008 № 70/Я.

При этом материалами дела подтверждается, что Обществу было направлено уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний от 23.04.2008, согласно которому размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование с января 2008 года составляет 1,5 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы, рассчитанные исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу.

В соответствии со статьей 21 указанного Федерального закона, страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска. Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713.

Согласно пунктам 8, 9 указанных Правил, экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции.

В соответствии с Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития от 31.01.2006 № 55 (далее по тексту – Порядок), страхователь ежегодно в срок до 15 апреля представляет в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение и копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий