Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А70-1889/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации   государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В силу статьи 9 Закона № 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, из содержания процитированных норм права следует вывод о том, что Законом № 94-ФЗ, регулируются правоотношения, при которых имеет место выделение соответствующим бюджетом денежных средств на оплату исполнения государственного (муниципального) контракта и при которых данные средства расходуются.

С 01.01.2014 Закон № 94-ФЗ был заменен Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ), регулирующим сходные правоотношения.

Отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения в границах городского округа город Тюмень регулируются Положением об организации транспортного обслуживания населения на территории г.Тюмени, утвержденные  распоряжением Администрации города Тюмени от 21.04.2006 № 846-рк.

Согласно пункту 11 указанного Положения, перевозчик, с которым будет заключен договор на организацию и осуществление регулярных перевозок, определяется по итогам конкурса комиссией по проведению конкурсов на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г.Тюмени.

Порядок проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в г.Тюмени установлен Положением о конкурсе на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г.Тюмени, утвержденным распоряжением администрации г.Тюмени от 21.04.2006 № 848-рк (далее - Положение о конкурсе).

Данный нормативный акт является действующим и принят Администрацией города Тюмени в пределах своей компетенции в установленной сфере деятельности на основании пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), относящегося к вопросам местного значения городского округа, создание условий для предоставления транспорных услуг населению   и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Поскольку конкурс в данном случае проводился органом местного самоуправления в целях решения вопроса местного значения городского округа, определенного пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, отсутствуют основания для применения положений Закона № 44-ФЗ.

Указанный конкурс не предусматривает расходования средств бюджета г. Тюмени, поскольку услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом оплачиваются самими пассажирами.

Таким образом, учитывая указанное, а именно, то, что, отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение обжалуемым решением Управления  прав и законных интересов предпринимателя и то, что к спорным правоотношениям не применяются положения Закона № 44-ФЗ, суд апелляционной инстанции считает, что основания для признания решения Управления № Т14/05 от 12.02.2014 незаконным отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении требований предпринимателя надлежит отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе апелляционным судом не рассматривается, поскольку антимонопольный орган, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области удовлетворить, решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.04.2014 по делу № А70-1889/2014 – отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований, заявленных  индивидуальным предпринимателем Никоновой Ольгой Александровной к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области об отмене решения № Т14/05 от 12.02.2014, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко