Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А75-9136/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (см., например, постановления от 09.01.1998 № 1-П и от 07.06.2000 № 10-П, определение от 27.06.2000 № 92-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О, по смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Данный принцип закреплен и в части 2 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой лица, виновные в нарушении лесного законодательства, обязаны не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный ими вред лесам.

Кроме того, согласно части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002     № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом частью 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно положениям статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Службой в ходе осуществления контрольных мероприятий в отношении территории лесного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выявлен факт загрязнения территории лесного массива квартала 27, выделы: 42, 67, 81, 409 Ульт-Ягунского участкового лесничества ТО - Сургутское лесничество нефтепродуктами и подтоварной водой.

При этом то обстоятельство, что загрязненный участок относится к лесному фонду, подтверждается представленным истцом в материалы дела таксационным описанием квартала 27 Ульт-Ягунского участкового лесничества, из которого усматривается, что данный участок представляет собой эксплуатационные леса с составом – трасса коммуникаций и болото.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие.)

В соответствии с частью 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждена Лесоустроительная инструкция (Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции»), в соответствии с пунктом 96 которой на нелесных землях при таксации лесов образуются лесотаксационные выделы из следующих категорий:

- земли, не пригодные для выращивания леса без проведения специальных мелиоративных мероприятий - болота, скалы, гольцы, каменистые россыпи, пески, безлесные крутые склоны и другие неудобные земли;

- земли, занятые пашнями, сенокосами, пастбищами;

- земли, занятые лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линиями связи, трубопроводами и другими линейными объектами, торфоразработкой, усадьбами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции и другие земли. Трассы коммуникаций - полосы, прорубаемые в лесу с целью прокладки линий электропередачи, телефонных линий, трубопроводов и т. д. Выделяют газопроводы, нефтепроводы и продуктопроводы (для транспортировки нефтепродуктов).

Таким образом, загрязненные участки лесного фонда, представляющие собой трассу коммуникаций, не исключает статус указанных участков как относящихся к землям лесного фонда, поскольку, как указано выше, наличие произрастающих деревьев на участке не является единственным критерием определения понятия «лес», «лесной участок».

Как следует из материалов проведенных Службой проверочных мероприятий, территория лесного участка квартала 27 Ульт-Ягунского участкового лесничества ТО - Сургутское лесничество на момент её обследования была загрязнена нефтепродуктами и подтоварной водой.

Факт причинения ущерба лесу на площади 2,59 га ответчиком в районе квартала 27, выделы: 42, 67, 81, 409 Ульт-Ягунского участкового лесничества ТО - Сургутское лесничество куста подтверждается актами обследования от 20.09.2012, от 08.10.2012, от 07.08.2013, фототаблицей, картой-схемой лесонарушения, абрисом.

При этом как правильно отметил суд первой инстанции, поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов и хлоридов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды вызывает их загрязнение, оказывают негативное воздействии на окружающую среду. Данное свойство является общеизвестным обстоятельством и в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не нуждается в доказывании (данный вывод сформулирован, в частности, в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А75-1719/2010).

Более того, согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты – неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу пункта 6.2, 6.6., 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

При этом из материалов дела следует и подтверждается заявителем в апелляционной жалобе (см. стр. 5 апелляционной жалобы), что участок местности, на котором находится нефтезагрязненный лесной участок, относится к Сорымо-Русскинскому месторождению нефти, используемому и разрабатываемому только ОАО «Сургутнефтегаз» на основании договоров аренды от 18.06.2010 № 7811 и от 17.04.2008 № 0122/08-16.

Таким образом, учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что факт наличия противоправного поведения Общества, повлекшего причинение вреда окружающей среде, доказан Службой и подтверждается материалами дела.

При этом ссылки подателя апелляционной жалобы в подтверждение его доводов о том, что Обществом не было допущенное противоправное поведение, повлёкшее загрязнение леса, на вступивший в законную силу судебный акт по делу № А75-10158/2012, которыми признано незаконным и отменено постановление Службы о привлечении Общества к административной ответственности в связи с выявлением изложенных выше нарушений, судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются, поскольку основанием для отмены соответствующих постановлений Службы явилось то обстоятельство, что в таких постановлениях, а также в протоколе по делу об административном правонарушении не было указано время совершения административного правонарушения, в связи с чем, возможность проверить соблюдение административном органом сроков давности привлечения к административной ответственности отсутствовала.

Более того, в рамках соответствующего дела об административном правонарушении Обществу вменялось в вину то, что оно своевременно не сообщило в Службу полную и достоверную информацию о фактах разливов нефти и нефтепродуктов на участке лесного фонда.

При этом факт загрязнения Обществом лесного участка и причинение этим вреда окружающей среде не устанавливался ни административным органом (Службой) в соответствующих постановлениях, ни арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по делу № А75-10158/2012, поэтому факты, имеющие преюдициальное значение для разрешения настоящего дела, в рамках дела № А75-101058/2012 не устанавливались.

Кроме того, в судебном акте по делу № А75-10158/2012 не дана правовая оценка указанным выше актам обследования от 20.09.2012 и от 08.11.2012 с позиции их недопустимости в качестве доказательств и получения их с нарушением требований действующего законодательства, поэтому соответствующие доводы подателя жалобы об обратном со ссылкой на решение по названному выше делу отклоняются, как необоснованные.

Доводы ответчика о том, что отбор проб почвы, подвергнутых впоследствии исследованию на предмет загрязнения, осуществлен возле дороги, о том, что границы спорного лесного участка определены недостоверно, поскольку определялись прибором, не предназначенным для данных целей и не отвечающим требованиям действующего законодательства, а также о том, что часть проб для исследования отобрана на землях промышленности, заявлявшиеся Обществом и в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, обоснованно отклонены последним, как не подтвержденные документально и опровергнутые имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно, актом обследования от 08.10.2012 № 03-431/2012, географическими координатами, указанными в приложении № 1 к акту от 08.10.2012, схемой отбора проб от 08.10.2012.

При этом ссылки подателя жалобы на то, что в пробе почвы, отобранной 16.09.2013, не установлено превышение содержания нефтепродуктов над установленными нормами, не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку указанное обстоятельство может подтверждать лишь факт того, что Обществом частично устранены последствия допущенного загрязнения, но не свидетельствует об отсутствии загрязнения леса в момент проведения Службой контрольных мероприятий в осенний период 2012 года и об отсутствии вреда, причиненного окружающей среде.

Довод подателя жалобы о том, что обследование территорий лесного массива осуществлено Службой с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку проведено в отсутствие представителей ОАО «Сургутнефтегаз», то есть лица, использующего соответствующие территории, судом апелляционной инстанции также отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений