Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А46-1801/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 июля 2014 года

                                                  Дело №   А46-1801/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  01 июля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4707/2014) арбитражного управляющего Вишнякова Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Омской области от 21.04.2014 по делу № А46-1801/2014 (судья Сумбаева А.В.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении арбитражного управляющего Вишнякова Сергея Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей:

            от арбитражного управляющего Вишнякова Сергея Александровича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Игнатчик О.Ю. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № 109 от 18.12.2013 сроком действия до 31.12.2014),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Вишнякова Сергея Александровича (далее – Вишняков С.А., арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.04.2014 по делу № А46-1801/2014 арбитражный управляющий Вишняков Сергей Александрович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Судебный акт мотивирован доказанностью административным органом состава  административного правонарушения по двум эпизодам: в части не размещения информационного сообщения о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и в части не размещения в публикации о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства сведений об адресе должника, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий Вишняков С.А., и индивидуального номера налогоплательщика.

Также суд посчитал недоказанным заявителем того обстоятельства, что Басова Е.В. является представителем учредителей должника и арбитражный управляющий  Вишняков С.А. обязан ее уведомить о времени и месте проведения собрания кредиторов должника. Что исключает объективную сторону вменяемому арбитражному управляющему Вишнякову С.А. правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий Вишняков С.А. обжаловал его в апелляционном порядке. Податель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отсутствия уведомления о проведении собрания кредиторов учредителя ООО «Оптимум-Строй» Басовой Е.В.,  поскольку данное уведомление направлялось, в том числе, в адрес конкурсного кредитора ЖКС «Космос», учредителем которого также является Басова Е.В.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Омской области выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

В связи с невозможностью участия судьи Ивановой Н.Е. (ввиду болезни) в рассмотрении апелляционной жалобы (регистрационный номер 08АП-4707/2014) арбитражного управляющего Вишнякова Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Омской области от 21.04.2014 по делу № А46-1801/2014, указанное дело было передано распоряжением и.о. председателя суда (приложено в материалы дела) в производство судье Рыжикову О.Ю. в качестве председательствующего по делу.

 Арбитражный управляющий Вишняков С.А., надлежащим образом извещённый в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в суд не обеспечил.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие поименованного лица.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил оставить решение Арбитражного суда Омской области от 21.04.2014 по делу № А46-1801/2014 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившегося представителя лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.12.2013 по делу № А46-19877/2009 в отношении ООО «Оптимум-строй» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Вишняков С.А.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Игнатчик О.Ю. в отношении арбитражного управляющего Вишнякова С.А. проведено административное расследование, в ходе которого выявлено следующие нарушения Закона о банкротстве:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, подпункта 1, 6 8 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Вишняков С.А. не разместил информационное сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ);

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128, статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Вишняков С.А. не разместил в информационном сообщении о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства, опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 6 от 17.01.2014, сведения об адресе должника, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий Вишняков С.А., и индивидуальный номер налогоплательщика;

- в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Вишняков С.А. не направил уведомление о проведении собрания кредиторов должника в адрес учредителя должника Басовой Е.В.

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Игнатчик О.Ю. в отношении арбитражного управляющего Вишнякова С.А. 13.02.2014 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ Управление Росреестра по Омской области в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Вишнякова С.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

21.04.2014 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона характеризуется виной.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ).

В соответствии со статьей 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Так в силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Обстоятельства административного дела свидетельствуют, что в нарушение приведенных положений закона арбитражный управляющий не разместил в Едином федеральном реестре сведения о банкротстве об открытии конкурсного производства в отношении должника ООО «Оптимум-строй», что подтверждается решением Арбитражного суда Омской области от 27.12.2013 по делу № А46-19877/2009; копией публикации сообщения об открытии конкурсного производства в отношении должника в печатном издании-газете «Коммерсантъ» № 54030163419; сведениями, полученными с официального сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

Таким образом, факт неисполнения арбитражным управляющим обязанности по своевременному размещению сведений об открытии конкурсного производства в отношении должника в Едином федеральном реестре сведения о банкротстве в период исполнения обязанностей арбитражного управляющего подтверждается материалами дела и свидетельствует о недобросовестности и неразумности действий арбитражного управляющего, лишившего кредиторов права на получение своевременной информации о ходе процедуры банкротства.

Кроме того, арбитражному управляющему вменяется в вину нарушение статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128, статьи 129 Закона о банкротстве. По данному эпизоду суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий направляет для опубликования сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не позднее, чем через 10 дней с даты своего утверждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

- наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

- дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве;

- адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

- сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения,