Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу n А70-8533/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 марта 2009 года

                                                        Дело №   А70-8533/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-657/2009) Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»; Предприятие)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.12.2008 по делу № А70-8533/2008 (судья Тихомиров В.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области (далее – Управление Россвязькомнадзора по Тюменской области; административный орган)

к ФГУП «Почта России»,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от ФГУП «Почта России» − Рунева Д.А. по доверенности от 02.07.2008 № 2053, действительной до 19.05.2009 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Управления Россвязькомнадзора по Тюменской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

Управление Россвязькомнадзора по Тюменской области обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.12.2008 заявление административного органа удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие в действиях заинтересованного лица вменяемого ему в вину административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ФГУП «Почта России» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По убеждению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции неверно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствую обстоятельствам дела.

Предприятие также сослалось на то, что судом первой инстанции не был решен вопрос о малозначительности административного правонарушения.

Управление Россвязькомнадзора по Тюменской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, однако в письменном отзыве на апелляционную жалобу возражало против ее удовлетворения, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

От Управления Россвязькомнадзора по Тюменской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в порядке апелляционного производства в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд находит его подлежащим удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя подателя апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ФГУП «Почта России» была выдана лицензия А 025271 № 25577 на предоставление услуг почтовой связи со сроком действия до 11.04.2013.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области от 29.10.2008 № 479 государственными инспекторами по надзору за связью и информатизацией в период с 01.11.2008 по 28.11.2008 в отношении ФГУП «Почта России» было проведено плановое мероприятие без взаимодействия с проверяемым лицом.

В ходе проведенной проверки было выявлены нарушения подпунктов «б», «в» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160.

Мероприятие по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом соблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции оператором связи ФГУП «Почта России» проводилось путем рассылки заказных писем через отделения почтовой связи Тюменского и Тобольского почтамтов, рассылки простой письменной корреспонденции через почтовые ящики, установленные на территории г. Тобольска, кроме этого учитывалась входящая в Управление Россвязькомнадзора по Тюменской области письменная корреспонденция.

Всего за учетный период было разослано 150 контрольных писма: 24 заказных и 126 простых. На дату составления акта не поступило 3 письма, которые были опущены в ящики для сбора корреспонденции, установленные: в клиентском зале 25 ОПС, п/я № 106 – 13.11.2008 – 1 письмо; в клиентском зале 25 ОПС, п/я 57 – 11.11.2008 – 1 письмо; на здании по адресу: г. Тобольск, ул. 1-я Луговая, д. 22, п/я № 5 – 1 письмо.

Заказные письма рассылались через ОПС г. Тюмени 625003, 625032, 625049, и ОПС г. Тобольска 626150, 626152, 626153, 626156, 626157, 626157, 625158.  Из 24 заказных писем 20 прошли с нарушением контрольного срока (отправленные через ОПС 625003 и 625032 и полученные в ОПС 625049) – замедление 1 день, из г. Тобольска все заказные письма прошли с нарушением контрольного срока 2 дня. В контрольный срок прошло 4 заказных письма, что составило 16,67%.

Из 123 учетных простых контрольных писем в контрольных срок прошло 76, что составило 61,79% (замедление от 1 до 4 дней).

Письма, поступившие в адрес Управления Россвязькомнадзора по Тюменской области из городов и районных центров Тюменской области в октябре-ноябре 2008 учтены. Из 25 учтенных писем, в контрольные сроки прошли 17, что составило 68% (замедление от 1 до 6 дней).

Таким образом, из 172 учтенных писем внутриобластного потока в контрольные сроки поступило 97 писем, что составило 56,40%.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки деятельности в области связи ФГУП «Почта России» и приложении к акту проверки от 28.11.2008.

Управлением Россвязькомнадзором по Тюменской области 04.12.2008 составлен протокол № 239 об административном правонарушении и направлено заявление в Арбитражный суд Тюменской области о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

30.12.2008 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В пункте 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 (имеющихся в материалах настоящего дела т.1, л.д. 15-17) установлено, что при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Подпунктами «б», «в» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, определено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) на территории административных центров субъектов Российской Федерации составляют два дня, между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации – 2 дня.

Таким образом, учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что одним из условий осуществления лицензируемого вида деятельности является соблюдение ФГУП «Почта России» контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, и материалы настоящего дела свидетельствуют о факте нарушения ФГУП «Почта России» контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, то есть нарушение Предприятием пункта 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Предприятия вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не применена Методика по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи утвержденная приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 (далее по тексту – Методика), в соответствии с которой инспектор должен был указать, что сроки соблюдаются, так как письма прошедшие с нарушением срока составили менее 90 процентов.

В пункте 19 Методики изложено, что рекомендуемое количество отправленных контрольных писем по универсальной услуге почтовой связи должно быть не менее 500 (150 для внутриобластного потока и 350 - для межобластного потока) в течение квартала.

В соответствии с пунктом 11.10 Методики, если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет 90% и выше, то соответствующим должностным лицом принимается решение о соблюдении контрольных сроков пересылки. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.

При этом пункт 19 Методики носит рекомендательный характер, а не предписывающий.

Кроме того, состав административного правонарушения предусмотренного часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии, а не Методики.

Как указывалось выше, одним из условий осуществления лицензируемого вида деятельности является соблюдение Предприятием контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, установленных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160.

Судом первой инстанции установлен и подтверждается материалами дела факт нарушения Предприятием контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, установленных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, то есть нарушение Предприятием условий лицензии.

Таким образом, утверждение заявителя о получении административным органом доказательств с нарушением закона является ошибочным.

ФГУП «Почта России» указывает, что административным органом проверка проводилась за месяц, вместо квартальной проверки.

Однако Предприятием не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 11.6 Методики отправку контрольных писем рекомендуется проводить в первые два месяца отчетного