Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А46-15591/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 июля 2014 года

 Дело № А46-15591/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

 Общества с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» (регистрационный номер 08АП-4777/2014) и

 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Отделу земельного надзора (регистрационный номер 08АП-4740/2014,

на решение Арбитражного суда Омской области от 24.04.2014 по делу № А46-15591/2013 (судья Долгалев Б.Г.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» (ОГРН 1105543034673, ИНН 5507220958)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Отделу земельного надзора

о признании недействительным предписания от 18.09.2013 № 0342/7 и незаконными постановления от 19.09.2012 № 0239/7 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Отдела земельного надзора – Бабкова Ольга Николаевна (удостоверение, по доверенности № 33 от 12.01.2012 сроком действия до 12.01.2015);

от общества с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» - Егорова Екатерина Владимировна (паспорт, по доверенности б/н от 27.03.2014 сроком действия до 31.12.2014).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» (далее по тексту -Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Отделу земельного надзора (далее по тексту - Управление Россельхознадзора по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган), в котором просило: отменить предписание от 18.09.2013 № 0342/7, отменить постановление от 19.09.2012 № 0239/7 по делу об административном правонарушении.

Решением от 24.04.2014 по делу № А46-15591/2013 требования заявителя были удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал недействительным предписание Управления от 18.09.2013 № 0342/7, указав, что заинтересованное лицо не имело полномочий на вынесение такового, поскольку в отношении Общества не осуществлялись мероприятия государственного контроля.

В части требований об отмене постановления от 19.09.2012 № 0239/7 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вменённого ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить в части отказа в удовлетворении требований об отмене постановления 19.09.2012 № 0239/7 и принять в названной части новый судебный акт.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что в протоколе об административном правонарушении от 18.09.2013 года не содержится конкретное описание события административного правонарушения; Управлением Россельхознадзора по Омской области не указано, какие требования и обязательные мероприятия, необходимые для улучшения, защиты земель и охраны почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель не выполнены Обществом; не доказано, что обнаруженный сотрудниками Управления Россельхознадзора по Омской области земельный участок находится во владении и пользовании Общества.

Управление также представило в арбитражный суд апелляционную жалобу, выразив свое несогласие с решением суда первой инстанции в части удовлетворения требования заявителя. Доводы подателя жалобы основаны на ссылках на п. 8.10 приказа Минсельхоза Российской Федерации от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»от 04.10.2012 № 527» и на абз. 3 ч. 1 ст. 66 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По мнению подателя жалобы, названные законоположения предоставляют Управлению право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В представленных в апелляционный суд отзывах на жалобы стороны выразили свое несогласие с доводами апелляционной жалобы оппонента, считают решение суда первой инстанции в не обжалованной ими части законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционные жалобы, отзывы на них, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Управлением Россельхознадзора по Омской области на основании приказа от 09.11.2011 № 328 проводился мониторинг земель сельскохозяйственного назначения в Омской области. В рамках указанного мониторинга 19.08.2013 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Омской области проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:09:030601:325, местоположение: Омская область, Борчанское сельское поселение, в 1.5 км от с. Борки по направлению на юго-восток (далее по тексту - земельный участок).

В ходе осмотра инспектором выявлены нарушения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, о чем Управлением Россельхознадзора по Омской области вынесено определение от 20.08.2013.

В адрес общества направлено уведомление о назначении времени и места явки для осмотра земельного участка в рамках административного расследования на 17.09.2013 в 11 часов 30 минут.

Осмотр земельного участка производился 17.09.2013 в присутствии понятых Кирпичева Н.В и Жарковой Л.Д. Представитель Общества присутствовал на составлении протокола осмотра без доверенности на представление интересов общества в рамках дела об административном правонарушении.

Осмотром установлен факт невыполнения обязательных требований и обязательных мероприятий по охране, защите и улучшению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно: в нарушение статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, южная часть земельного участка шириной около 70 метров и длиной 325 метров заросла сорной растительностью различного видового состава (полынь, сурепка, ячмень гривастый), общая площадь зарастания составила около 22750 кв. м., на указанной части земельного участка не производилась вспашка, посев сельскохозяйственных культур, а также агрохимические мероприятия, предупреждающие рост сорняков, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 18.09.2013 № 567.

18.09.2013 административном органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем Общество было уведомлено, направило в Управление Россельхознадзора по Омской области заявление о рассмотрения дела в отсутствии его представителя.

18.09.2013 административным органом вынесено предписание № 0342/7, согласно которому обществу предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 16 мая 2014 года.

19.09.2013 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0239/7, на основании которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 8.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая, что предписание от 18.09.2013 № 0342/7 и постановление от 19.09.2013 № 0239/7 вынесено с нарушениями действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 24.04.2014 по делу № А46-15591/2013 требования заявителя были удовлетворены частично.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Так, указанные лица должны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Совершение Обществом выявленных правонарушений подтверждается актом осмотра земельного участка от 19.08.2013, протоколом осмотра земельного участка от 17.09.2013, протоколом об административном правонарушении от 18.09.2013 № 567, фототаблицей.

Апелляционный суд находит несостоятельным утверждение подателя жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении от 18.09.2013 года не содержится конкретное описание события административного правонарушения; Управлением Россельхознадзора по Омской области не указано, какие требования и обязательные мероприятия, необходимые для улучшения, защиты земель и охраны почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель не выполнены Обществом.

Представленные Управлением