Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А46-15407/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

момент предоставления земельного участка в аренду расположен в зоне городского наземного транспорта ИТ-2.

Зона городского наземного транспорта (ИТ-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов.

Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения) (пункт 2 статьи 49 Правил землепользования).

К основным видам разрешенного использования в данной зоне относятся:

железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений (опоры путепроводов, автотранспортные переезды, виадуки);

магистральные улицы общегородского и районного значения (земляные полотна с проезжей частью, обочинами, тротуарами, велосипедными дорожками, системой водоотвода и другими характерными техническими элементами дорог);

улицы и дороги местного значения;

дорожно-транспортные сооружения (развязки, мосты, переезды и др.);

конструктивные элементы дорожно-транспортных сооружений (опоры путепроводов, лестничные и пандусные сходы наземных пешеходных переходов, подземные пешеходные переходы);

остановочные площадки, расширения дороги, дублирующие участки дорог;

защитные сооружения дорог;

трамвайные пути и их конструктивные элементы;

отстойно-разворотные площадки городского транспорта, диспетчерские пункты.

Таким образом, в перечень видов разрешенного использования спорного земельного участка не входит размещение объектов торговли.

В пункте 1.4.16 «Расчета показателей для нормативов градостроительного проектирования Омской области», утв. Приказом Министерства Строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 №22-п границы улично-дорожной сети городских округов и поселений обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других территориальных зон. Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

Факт нахождения земельного участка в зоне ИТ-2 подтверждается  градостроительным заключением № 635ов от 25.05.2012, утвержденное директором департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска Тилем А.Г., в соответствии с которым земельный участок площадью с кадастровым номером 55:36:19 03 48:103 площадью 3 792 кв.м, местоположение которого установлено в границах улиц Южная – 5-я Кировская в Кировском административном округе г. Омска  расположен в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2) и размещение супермаркета на нем недопустимо.

На основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 25.10.2011 № 1059-р утвержден градостроительный план земельного участка, в котором также содержится информация о разрешенном использовании земельного участка: территориальная зона городского наземного транспорта (ИТ-2).

Из материалов дела также следует, что на стадии выбора места размещения объекта – трехэтажного супермаркета по ул. 5-я Кировская – ул. Южная в Кировском административном округе г. Омска письмами от 02.10.2006 № 06/14289, от 05.03.2007 № 06/3526т департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска сообщалось ГУЗР Омской области о том, что в соответствии с Генеральным планом города Омска, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 03.03.1970 предполагается расширение магистрали по ул. Южная, испрашиваемый земельный участок определен под строительство перспективной транспортной развязки, относится к землям общего пользования, где размещение объектов капитального строительства не допускается.

Кроме того, в материалы дела представлены пояснения представителя ООО «Сибирский сенат» Молокова А.В., данные первому заместителю прокурора города Омска 23.10.2013, из которых следует, что после предоставления спорного земельного участка и заключения договора аренды от 03.11.2011 ответчиком был получен градостроительный план, согласно которому земельный участок находился в зоне ИТ-2. Считая отнесение этого земельного участка к зоне ИТ-2 необоснованным, ответчик обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о внесении изменений в Правила землепользования в части изменения территориальной зоны с ИТ-2 на общественно-деловую.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Прокурора, заявленными в иске о том, что на момент заключения договора аренды от 03.11.2011 № ДГУ/11-2433-К-35 спорный земельный участок был расположен в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), в перечень видов разрешенного использования которого не входит размещение объектов торговли.

При этом, суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что не доказан факт нахождения земельного участка в зоне ИТ-2, поскольку данные сведения не подтверждаются информацией государственного кадастра недвижимости.

Невнесение в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах свидетельствует лишь о невыполнении обязанностей со стороны Администрации города Омска и не влияет на правовой режим земельных участков, входящих в утвержденные Правилами землепользования территориальные зоны.

Данная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 17867/12, в котором указано, что наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о нахождении спорного земельного участка в границах территории памятника истории и культуры – ансамбля усадьбы «Архангельское» или в зоне охраны такого памятника не влияет на факт существования указанной территории памятника и его зоны охраны в границах, установленных нормативным актом.

При таких обстоятельствах распоряжение 17.10.2011 № 1490-р «О предоставлении ООО «Сибирский сенат» в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства супермаркета» противоречит законодательству и в силу подпункта 11 пункта 1 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению и не могло являться основанием для предоставления земельного участка в аренду ООО «Сибирский сенат».

Заключенный на его основании договор аренды № ДГУ/11-2433-К-35 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 48:103 для строительства от 03.11.2011 противоречит требованиям действующего земельного законодательства.

Поскольку договор аренды № ДГУ/11-2433-К-35 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 48:103 для строительства от 03.11.2011, заключенный между ГУЗР Омской области и ООО «Сибирский сенат», не соответствует требованиям закона, то является недействительным по признаку ничтожности.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ возвращение полученного носит двусторонний характер. Это означает, что решение суда по требованию, заявленному в соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, должно разрешать вопрос об обязанности каждой из сторон вернуть все полученное по сделке.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами власти субъектов РФ.

08.02.2006 принят Закон Омской области №731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», в соответствии со статьей 6 которого органы местного самоуправления были вправе по отношению к расположенным на территории города Омска земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаться только теми из них, которые предоставляются для размещения временных объектов, для ведения дачного хозяйства и садоводства.

На основании Указа Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 ГУЗР Омской области являлось специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками.

Законом Омской области от 06.12.2012 №1496-ОЗ «О внесении изменений в закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» (вступил в силу 11.02.2013) определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляют органы местного самоуправления.

Указом Губернатора Омской области от 07.02.2013 № 17 ГУЗР Омской области ликвидировано.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска в настоящее время осуществляет департамент имущественных отношений Администрации города Омска на основании Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452.

Истцом заявлены требования о применении последствий недействительности аренды № ДГУ/11-2433-К-35 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 48:103 для строительства от 03.11.2011, заключённого между ГУЗР Омской области и ООО «Сибирский сенат»

в виде обязания ответчика возвратить Департаменту по акту приёма – передачи земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 03 48:103.

Факт передачи земельного участка ответчику подтверждается актом приема-передачи к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 48:103 для строительства от 03.11.2011.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки также подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку ответчик пользовался земельным участком, то у суда апелляционной инстанции нет оснований для возврата арендных платежей в качестве применения последствий недействительности сделки.

Кроме того, в деле отсутствуют сведения об уплаченных арендных платежах.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 270 АПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для отмены судебного акта.

Решение Арбитражного суда Омской области от 07.03.2014 года по делу №  А46-15407/2013 подлежит отмене.

Апелляционная жалоба Прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, обращающийся в арбитражный суд в защиту государственных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Размер государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 4 000 рублей; при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда – 2 000 рублей (подпункты 2, 12 пункта  1 стать 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку настоящим постановлением решение суда первой инстанции отменено, исковые требования Прокурора удовлетворены, государственная пошлина в установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размере подлежит взысканию с ответчиков.

С учетом того, что по настоящему делу в качестве ответчиков выступают два лица, одно из которых (Департамент) освобожден от уплаты государственной пошлины, 50% государственной пошлины подлежит взысканию с ООО «Сибирский сенат» (ИНН 5503213445) за рассмотрение иска 2 000 рублей, и за рассмотрение апелляционной жалобы 1 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу заместителя прокурора Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07 марта 2014 года по делу №  А46-15407/2013 удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 07 марта 2014 года по делу №  А46-15407/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 03.11.2011 №ДГУ/11-2433-К-35 земельного участка с кадастровым номером 55:36:190348:103 площадью 3 792 кв.м, местоположение которого установлено в 32 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск. Кировский административный округ, ул. Южная, д. 105, для строительства супермаркета, заключенный Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ООО «Сибирский сенат».

Применить последствия недействительности сделки договора аренды от 03.11.2011 №ДГУ/11-2433-К-35 земельного участка с кадастровым номером 55:36:190348:103, обязать ООО «Сибирский сенат» (ИНН 5503213445) возвратить Департаменту имущественных отношений администрации города Омска по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 55:36:190348:103 площадью 3 792 кв.м, местоположение которого установлено в 32 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск. Кировский административный округ, ул. Южная, д.105.

Взыскать с ООО «Сибирский сенат» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере