Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А75-6023/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 июня 2014 года

                                                   Дело № А75-6023/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 июня 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смольниковой М.В.,

судей Семёновой Т.П., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моториной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11369/2013) Администрации города Нижневартовска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 октября 2013 года по делу № А75-6023/2013 (судья Неугодников И.С.), принятое по иску закрытого акционерного общества «Строитель-88» (ОГРН 1028600942369, ИНН 8603040569) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1028600513061, ИНН 8601001187), Администрации города Нижневартовска (ОГРН 1028600965942, ИНН 8603032896),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Строитель-88» – представитель Такижанов А.К. по доверенности № 77-2014 от 09.01.2014, сроком действия 1 год;

установил:

закрытое акционерное общество «Строитель-88» (далее – ООО «Строитель-88», истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:295, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 16.12.2010 в размере 8 824 000 руб. 00 коп. согласно отчету № 8389/19.02.13/4624 об оценке рыночной стоимости земельного участка, общей площадью 7 387 кв.м, кадастровый номер 86:11:0702001:295, расположенного по адресу: Россия, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, Юго-Западный промышленный узел, панель 25, подготовленному МУП «Бюро технической инвентаризации, учета недвижимости и приватизации жилья города Нижневартовска».

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.07.2013 по делу № А75-6023/2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Администрация города Нижневартовска.

Определением суда от 10.09.2013 произведена замена ответчика Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ханты-Мансийскому автономному округе – Югре на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее -  ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.10.2013 по делу № А75-6023/2013 исковые требования ООО «Строитель-88» удовлетворены. Установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 7 387 кв.м с кадастровым номером 86:11:0702001:295, расположенного по адресу: Россия, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, Юго-Западный промышленный узел, панель 25 равной его рыночной стоимости в размере 8 824 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрации города Нижневартовска в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как указывает податель жалобы, в связи с опубликованием Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11 была изменена практика рассмотрения судами споров об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Поскольку в отчете № 8389/19.02.13/4624 рыночная стоимость определена по состоянию на дату 16.12.2010, а кадастровая стоимость земельного участка, которую оспаривает истец, утверждена Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.12.2010 № 343-п по состоянию на 01.01.2010, заявление ООО «Строитель-88» не подлежит удовлетворению.

ООО «Строитель-88» в письменном отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) возражает против её удовлетворения, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы, изложенные в ней, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в отзыве на апелляционную жалобу просит её удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции.

Администрации города Нижневартовска, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своих представителей в него не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Строитель-88»  возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, заявил ходатайство об изменении заявленных требований в части определения размера рыночной стоимости земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, выслушав представителя истца, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец является арендатором земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» общей площадью 0,7387 га с кадастровым номером 86:11:07 02 001:295, расположенного по адресу г. Нижневартовск, Юго-Западный промышленный узел города, панель 25.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 343-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Постановление  Правительства ХМАО-Югры от 16.12.2010 № 343-п), утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в автономном округе по состоянию на 01.01.2010, в том числе кадастровая стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером 86:11:07 02 001:295 в размере 18 343 546 руб. 14 коп.

Не согласившись результатами государственной кадастровой оценки, истец по собственной инициативе провел оценку рыночной стоимости земельного участка, общей площадью 7387 кв.м, кадастровый номер 86:11:0702001:295, расположенного по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, Юго-Западный промышленный узел, панель № 25, которая согласно отчету № 8389/19.02.13/4624,  подготовленному МУП «Бюро технической инвентаризации, учета недвижимости и приватизации жилья города Нижневартовска», по состоянию на дату 16.12.2010 составила 8 824 000 руб. 00 коп.

После получения оценки рыночной стоимости спорного земельного участка, ООО «Строитель-88»  обратилось к ответчику с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровую стоимость, указав ее равной рыночной стоимости, установленной оценщиком.

Такие изменения внесены не были, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований явилось причиной подачи Администрацией города Нижневартовска апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В силу части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».

В соответствии частями 1, 2 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, часть 3 статьи 66 ЗК РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении, предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу части 5 статьи 4 Закона о кадастре орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим Законом порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ назначается экспертиза.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора принят во внимание представленный истцом отчет оценщика № 8389/19.02.13/4624, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером  86:11:0702001:295 по состоянию на дату 16.12.2010 составляет 8 824 000 руб. 00 коп.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11 по делу № А11-5098/2010, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим, рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ) прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения