Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А46-796/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 июня 2014 года

                               Дело №   А46-796/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  27 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3705/2014) общества с ограниченной ответственностью «Омский завод полипропилена» на решение Арбитражного суда Омской области от 27.03 2014 по делу № А46-796/2014 (судья Глазков О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омский завод полипропилена» (ИНН 5501085734, ОГРН 1055501030650) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (ИНН 5503083235, ОГРН 1045504022740) об отмене постановления № А-648/07-263/2013 о назначении административного наказания от 15.01.2014, вынесенного государственным инспектором РФ по Омской области В.С. Дмитренко в отношении общества с ограниченной ответственностью «Омский завод полипропилена»,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Омский завод полипропилена» - Куличенко Т.И. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 36/05-26 от 20.05.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области – Саввина О.В. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № 01/3881 от 16.10.2013 сроком действия один год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омский завод полипропелена» (далее – заявитель, общество, ООО «ПОЛИОМ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росприроднадзора по Омской области) об отмене постановления № А-648/07-263/2013 о назначении административного наказания от 15.01.2014, вынесенного государственным инспектором РФ по Омской области В.С. Дмитренко в отношении общества с ограниченной ответственностью «Омский завод полипропелена».

Арбитражным судом Омской области заявление было рассмотрено в порядке упрощенного производства, в результате чего принято решение от 27.03 2014 по делу № А46-796/2014, которым отказано в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся том, что ООО «ПОЛИОМ», в нарушение пункта 2.11 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации «Комплекс установки производства полипропилена», приступило к проведению инвентаризации всех источников загрязнения атмосферы, а также к разработке проекта нормативов предельно - допустимых выбросов в атмосферу по истечении 17 календарных месяцев с момента разрешения ввода предприятия в эксплуатацию.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ПОЛИОМ» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 27.03 2014 по делу № А46-796/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Податель жалобы ссылается на отсутствие в материалах дела  документа, подтверждающего ввод в эксплуатацию, поскольку распоряжения Департамента строительства Администрации г. Омска №31-рв от 07.03.2012, №55-рв от 14.05.2012 не подтверждают начало фактической эксплуатации объекта.

По убеждению заявителя, в проектной документации не определен точный срок проведения инвентаризации.

Кроме того, вновь введенные в эксплуатацию предприятия должны провести инвентаризацию в целях разработки проекта ПДВ и получения права (разрешения) на вредные выбросы до истечения срока действия разрешения на выбросы, выданного на основании проектной документации, что, как считает заявитель, полностью соответствует действиям ООО «ПОЛИОМ». Так, Обществом во исполнение части 1 статьи 38 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», для проведения инвентаризации был заключен договор с № 0692/13-ЭКД от 06.11.2013. с ФБУ «ЦЛАТИ по СФО». Срок окончания выполнения работ - 31.03.2014. (т.е. в рамках выданного Обществу разрешения, которое действительно до 15.04.2014).

Управление Росприроднадзора по Омской области в письменных возражениях на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Представители Общества и административного органа в судебном заседании поддержали заявленные доводы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 14.11.2013 по 10.12.2013 прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка ООО «ПОЛИОМ», в ходе которой установлено, что предметом деятельности общества является производство пластмасс и синтетических смол, производство продукции производственного назначения, товаров народною потребления. Для реализации данных видов деятельности обществом используются здания и сооружения общезаводского хозяйства производства полипропилена, установка производства полипропилена с сопутствующими зданиями и сооружениями, установка по переработке пропан - пропиленовой фракции, расположенные по адресу: 644035, г. Омск, Красноярский тракт, 137. На данные производственные объекты получены разрешения на ввод в эксплуатацию в соответствии с распоряжениями № 31-рв от 07.03.2012, № 55-рв, № 56-рв от 14.05.2012 департамента строительства Администрации города Омска.

На момент проверки 14.11.2013 факт ведения обществом производственных работ подтверждается протоколом испытания промышленных выбросов № 068-Г от 29.11.2013, что свидетельствует о том, что по состоянию на 14.11.2013 ООО «ПОЛИОМ» введено в эксплуатацию.

Проверкой установлено, что ООО «ПОЛИОМ» в нарушение пункта 2.11 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации «Комплекс установки производства полипропилена», приступило к проведению инвентаризации всех источников загрязнения атмосферы, а также к разработке проекта нормативов предельно - допустимых выбросов в атмосферу по истечении 17 календарных месяцев с момента разрешения на ввод предприятия в эксплуатацию, а именно приступило к проведению инвентаризации всех источников загрязнения атмосферы, а также к разработке проекта нормативов предельно - допустимых выбросов в атмосферу 06.11.2013, заключив соответствующий договор № 0692/13-ЭКД от 06.11.2013 с ФБУ «ЦЛАТИ по СФО». В соответствии с приложением № 1 к данному договору срок окончания выполнения указанных работ – 31.03.2014.

По результатам означенной проверки 10.12.2013 и.о. прокурора Советского административного округа г. Омска младшим советником юстиции Семеновым И.Н. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ПОЛИОМ» производства по делу об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ.

Означенное постановление с материалами проверки было направлено в Управление Росприроднадзора по Омской области для рассмотрения в порядке административного производства.

15.01.2014 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого Управлением Росприроднадзора по Омской области принято постановление № А-648/07-263/2013 о назначении ООО «ПОЛИОМ» административного наказания, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не соглашаясь с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

27.03.2014 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в виде штрафа для юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в несоблюдении экологических требований при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что общество, в нарушение пункта 2.11 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации «Комплекс установки производства полипропилена», приступило к проведению инвентаризации всех источников загрязнения атмосферы, а также к разработке проекта нормативов предельно - допустимых выбросов в атмосферу по истечении 17 календарных месяцев с момента разрешения на ввод предприятия в эксплуатацию, а именно приступило к проведению инвентаризации всех источников загрязнения атмосферы, а также к разработке проекта нормативов предельно - допустимых выбросов в атмосферу 06.11.2013, заключив соответствующий договор № 0692/13-ЭКД от 06.11.2013 с ФБУ «ЦЛАТИ по СФО». Административный орган пришел к выводу о том, что обществом нарушены статьи 37, 38 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 3 статьи 12, пункт 1 статьи 22, пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при хозяйственной или иной деятельности для юридических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Экологические требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов) конкретизированы в статьях 35 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовые основы в области охраны атмосферного воздуха определены в Федеральном законе от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом), в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Государственным комитетом СССР по охране природы в 1991 году, инвентаризация выбросов (ГОСТ 17.2.1.04-77) представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Пунктом 1.7 Инструкции предусмотрено, что инвентаризация должна проводиться периодически, один раз в пять лет. В случае реконструкции и изменения технологии производства предприятие проводит уточнение данных проведенной ранее инвентаризации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух