Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n А70-7004/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

   Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

   В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта.

   Указанный договор определяет порядок и условия подключения здания, строения, сооружения, иного объекта к системе коммунальной инфраструктуры, порядок внесения платы за подключение лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, и порядок распределения указанной платы между организациями коммунального комплекса, реализующими программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно пункту 11 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения), если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила заключения и исполнения публичных договоров), в соответствии с пунктом 5 которых, договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

   Указанные Правила определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим в том числе водоснабжение и водоотведение, а также особенности заключения договора о подключении к электрическим сетям.

   В силу пункта 2 Правил заключения и исполнения публичных договоров по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

   Согласно пункту 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров в договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по следующим существенным условиям: размер   нагрузки   ресурса,   потребляемого   объектом   капитального  строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения; местоположение точек подключения на границах земельного участка; условия   подключения   внутриплощадочных   и   (или)   внутри домовых   сетей   и оборудования    объекта    капитального    строительства    к    сетям    инженерно-технического обеспечения; дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства;  размер платы за подключение и порядок ее внесения.

Пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров предусмотрено, что размер платы за подключение определяется следующим образом:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

   Из анализа выше приведенных норм права следует, что обязательства по внесению платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения зависит от необходимости реализации мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети.

   По утверждению истца, им выполнены работы по подключению жилого дома к сетям водоснабжения и водоотведения, которые в силу пункта 3.1.6 должны были быть выполнены ответчиком, вследствие чего плата за подключение к системе водоотведения не должна взиматься ответчиком.

   Указанные доводы истца не могут быть признаны обоснованными.

            Из буквального толкования пунктов 1.5 (в редакции протокола разногласий от 10.07.2008), 3.1.5 и 3.1.6 договора № 057/08 от 12.05.2008 следует, что ООО «Тюмень Водоканал» обязалось построить сети водопровода и канализации, от границ земельного участка, на котором осуществляется строительство жилого дома, до точек подключения к существующим уличным сетям не позднее 01.07.2010.      

            Из рабочего проекта и исполнительной съемки от 21.10.2008, схемы канализационной системы, представленных сторонами суду апелляционной инстанции, усматривается и подтверждается сторонами, что истцом за счёт собственных средств демонтированы существовавшие на момент заключения договора канализационные сети, проходившие по земельному участку истца и вблизи него (обозначены на схеме и в проекте прерывистой линией с крестом К), построены новые сети  водоотведения за пределами земельного участка, отведенного ОАО «Сибстройсервис» для строительства (обозначены на схеме и проекте прерывистой линией К1, от точки 77.66 до точки 77.48). Участок сетей водоотведения от точки новой построенной сети до границ земельного участка и далее (обозначены на схеме и в проекте сплошной линией К3К1), до настоящего времени не построен.

Поскольку по условиям договора (пункты 3.1.5 и 3.1.6) ответчик взял на себя обязательства по строительству канализационной сети от границ земельного участка до точек подключения к существующим уличным сетям, а истец демонтировал существующие сети и построил новые, к которым необходимо построить участок сети, обеспечивающий подключение жилого дома, оснований утверждать, что истцом выполнены обязательства ответчика не имеется.

Условиями договора на ответчика не возлагались обязательства по сносу существующих канализационных сетей и строительству новых, к которым будет производится подключение.

Указанные обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о выполнении истцом обязательств, предусмотренных пунктом 3.1.6 договора № 057/08 от 12.05.2008, за ответчика.

Поэтому, вывод суда первой инстанции о том, что ответчиком не были своевременно исполнены обязательства по строительству сетей канализации, являются необоснованными.

В этой связи следует также отметить, что ни законом, ни договором о подключении не регламентированы сроки строительства сетей, которое должна осуществить организация коммунального комплекса.   В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры существенным условием договора о подключении является дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства. 

Пунктом 1.5 договора в редакции протокола разногласий от 10.07.2008 сторонами предусмотрели дата подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения - не позднее 01.07.2010.

            При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие невозможность подключения жилого дома к существующим сетям, как это предусмотрено договором.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что строительство  истцом сетей водоснабжения и водоотведения осуществлено и сети введены в эксплуатацию в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию в материалы дела не представлены).

Кроме того, при заключении договора и определении платы за подключение стороны исходили из утвержденных тарифов на подключение и заявленной истцом мощности.

Таким образом, размер платы за подключение не ставился сторонами каким-либо образом в зависимость от расходов на строительство сетей, что соответствует приведенным нормам федерального законодательства.     

   При этом, истцом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что при подключении жилого дома к сетям водоснабжения и водоотведения ООО «Тюмень Водоканал» не понадобится увеличения мощности и пропускной способности указанных сетей. Самим истцом при заключении договора были представлены сведения о размере необходимой потребляемой нагрузки, в том числе по водоотведению, которая также отражена в технический условиях от 15.02.2008 и условиях подключения от 13.05.2008.

Помимо этого, как указывалось выше судом апелляционной инстанции установлено и подтверждено сторонами, что для подключения сетей канализации необходимо строительство дополнительного участка сети от согласованной в проекте точки подключения до границ земельного участка истца, что в силу закона и условий договора является обязанностью ответчика.

 Поскольку обязательства по внесению платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения зависят от необходимости реализации мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к правоотношениям сторон подлежит применению подпункт 1 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров, предусматривающий внесение платы за подключение, определяемой как произведение тарифа на нагрузку.

Необходимо отметить, что инвестиционной программой ООО «Тюмень Водоканал» по развитию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тюмени на 2007 - 2011 годы, утвержденной Решением Тюменской городской думы от 27.10.2006 № 456, предусмотрены меры по увеличению мощностей канализационных сетей города Тюмени и их пропускной способности.

   Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов местного самоуправления относит установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

    Постановлением Администрации г. Тюмени от 08.12.2006 № 25-пк утверждены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тюмени вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов), согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно указанному постановлению, тариф на водоснабжение составляет 48073 руб. куб.м в сутки без НДС, на водоотведение – 29142 руб. куб.м в сутки без НДС.

   Учитывая вышеприведенные обстоятельства, размер платы за подключение к сетям водоотведения ответчика (4 969 002 руб. 42 коп., том числе НДС – 757 983 руб. 42 коп.) обоснованно определен ООО «Тюмень Водоканал» исходя из размера заявленной истцом потребляемой нагрузки по водоснабжению 144,5 куб.м, по водоотведению 144,5 куб.м и тарифов, утвержденных постановлением Администрации г. Тюмени от 08.12.2006 № 25-пк.

   В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

   Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

   Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы