Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А75-10079/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 мая 2014 года

                                                    Дело №   А75-10079/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  27 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Литвинцевой Л.Р., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4140/2014) Администрации города Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.02.2014 по делу № А75-10079/2013 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» к Администрации города Сургута и Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании представителей:

от  Администрации города Сургута – Николаев В.С. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 161 от 15.05.2014 сроком действия три года);

от общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» - Потепун Ю.В. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № СПС-1/ЮР-Д от 09.01.2014 сроком действия по 30.06.2014);

от Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сибпромстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения Администрации города Сургута (далее – ответчик, Администрация, орган местного самоуправления) от 18.09.2013 № 3246 и предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Служба жилстройнадзора) от 23.08.2013 № 45/13 недействительными.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.02.2014 по делу № А75-10079/2013 заявленные требования удовлетворены частично, а именно: признано недействительным Распоряжение Администрации города Сургута от 18.09.2013 «Об отмене разрешения Администрации города от 03.10.2012 №ru86310000-143 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения на пересечении ул. Югорская и пр. Пролетарский, мкр. 26 г. Сургута». В удовлетворении оставшейся части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Сургута обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о наличии правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого распоряжения от 18.09.2013, а также об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя при вынесении указанного распоряжения.

От ООО «Сибпромстрой» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда первой инстанции изменить в части и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Обществом требования в полном объеме.

Поддерживая правовую позицию подателя апелляционной жалобы, Служба жилстройнадзора представила отзыв на нее, в котором просит отменить обжалуемое решение суда первой инстанции в части признания недействительным Распоряжения Администрации города Сургута от 18.09.2013 «Об отмене разрешения Администрации города от 03.10.2012 №ru86310000-143 на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения на пересечении ул. Югорская и пр. Пролетарский, мкр. 26 г. Сургута» и принять по делу новый судебный акт.

До начала судебного заседания от Службы жилстройнадзора поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Служба жилстройнадзора, надлежащим образом извещённая в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в суд не обеспечила.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие поименованного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителе лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание поддержали свои правовые позиции.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В рамках плановой проверки соблюдения Администрацией законодательства о градостроительной деятельности, состоявшейся в период с 12.08.2013 по 16.08.2013 начальником отдела контроля за градостроительной деятельностью муниципальных образований Службы жилстройнадзора Дарибабиной Е.В. проведена проверка соблюдения порядка выдачи разрешения от 03.10.2012 № ш 86310000-143 на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения на пересечении ул. Югорская и пр. Пролетарский, мкр. 26 г. Сургута» (далее - разрешение на строительство). Основанием для проверки указанного разрешения явились многочисленные обращения граждан города Сургута, проживающих в жилом доме № 32 по проспекту Пролетарскому к Губернатору автономного округа Комаровой Н.В.

В ходе проверки выявлено, что разрешение от 03.10.2012 № ш86310000-143 на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения на пересечении ул. Югорская и пр. Пролетарский, мкр. 26 г. Сургута» выдано застройщику ООО «Сибпромстрой» с нарушением положений частей 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи (в пакете документов отсутствовала в полном объеме схема планировочной организации земельного участка), и при несоответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В целях получения разрешения на строительство ООО «Сибпромстрой» направило в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации заявление от 27.09.2012 № 1262 с приложенными к нему документами, в числе которых находился градостроительный план земельного участка № RU-86310000-732, утвержденный постановлением администрации от 28.10.2011 № 7359, и материалы проектной документации объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой ом со встроенными помещениями общественного назначения на пересечении ул. Югорская и пр. Пролетарский, мкр. 26 г. Сургута» (шифр проекта 01-11-26, разработчик - ЗАО «Архитектурно-строительный проектный институт»).

В представленных материалах проектной документации отсутствовал расчет необходимого количества парковочных мест, как того требовал градостроительный лан земельного участка (пункт 2.1). На имеющихся в пакете документов листах Схемы планировочной организации земельного участка парковочные места для автомобилей размещены за пределами границ предоставленного земельного участка.

По результатам проверки Службой жилстройнадзора Администрации выдано предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 22.08.2013 № 45/13 (№ 27-Исх-4263 от 23.08.2013) со сроком исполнения - 10.09.2013.

В предписании указано, что в случае не исполнения предписания в установленный срок разрешение на строительство подлежит отмене с уведомлением застройщика и органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

В связи с тем, что в установленный срок нарушения законодательства устранены не были, распоряжением администрации города Сургута от 18.09.2013 № 3246 разрешение от 03.10.2012 № ш86310000-143 на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения на пересечении ул. Югорская и пр. Пролетарский, мкр. 26 г. Сургута» отменено, застройщик - ООО «Сибпромстрой» был уведомлен письмом Департамента от 23.09.2013 № 02-01-6705/13 с предложением привести земельный участок в первоначальное положение.

Общество, не согласившись с вынесенными ненормативными правовыми актами - предписанием Службы жилстройнадзора и распоряжением Администрации города Сургута, обратилось в суд с заявлением.

24.02.2014 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании недействительным предписания Службы жилстройнадзора от 23.08.2013 № 45/13 в связи со следующим.

Исходя из Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа  - Югры от 25.06.2012 № 216-п «О Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа  - Югры», статей 6.1, 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что предписание от 23.08.2013 № 45/13 вынесено Службой жилстройнадзора  в пределах ее компетенции.

Предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 23.08.2013 № 45/13 установлено, что Администрация выдала разрешение от 03.10.2012 № ш86310000-143 на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения на пересечении ул. Югорская и пр. Пролетарский, мкр. 26 г. Сургута» выдано застройщику ООО «Сибпромстрой» с нарушением частей 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешения на строительство выдаются в соответствии и в порядке, установленном федеральным законодательством, а именно Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление, к которому прилагаются указанные в данной статье документы, в том числе:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации (том числе схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка  - подпункт «б» пункта 3 указанной статьи),

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство