Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А75-8234/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 мая 2014 года

                                                         Дело №   А75-8234/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  20 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3449/2014) общества с ограниченной ответственностью «Поларис+» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.02.2014 по делу № А75-8234/2013 (судья Чешкова О.Г.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поларис+» (ОГРН 1118602003717, ИНН 8602181246)

к заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе Рудой Т.В. Сургутского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

об оспаривании постановления от 29.08.2013 по делу №146/85 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Поларис+» - Силаков вячеслав Михайлович (паспорт, по доверенности б/н от 23.04.2014 сроком действия по 23.04.2017);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе Рудой Т.В. Сургутского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Поларис+» (далее – заявитель, Общество, ООО «Поларис+») обратилось в арбитражный суд с заявлением на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе Рудой Т.В. Сургутского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – административный орган, Отдел Управления Росреестра) от 29.08.2013 о привлечении к административной ответственности по делу № 146/85.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.02.2014 по делу № А75-8234/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), поскольку Обществом использовался земельный участок без оформленных в установленном порядке документов на землю.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на отсутствие вины в выявленном правонарушении. Общество считает, что предпринимало ряд действий по согласованию использования земельного участка. Так, Общество от управляющей компании и Департамента городского хозяйства администрации города Сургута получило письма, согласующие использование земельного участка Обществом.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Общества поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В адрес Отдела Управления Росреестра 13.06.2013 поступило заявление гражданина Грузьева А.А., направленное по подведомственности прокуратурой города Сургута, о нарушении земельного законодательства. С целью установления лица, самовольно занявшего земельный участок, 14.06.2013 направлен запрос № 03/1793 в УМВД России по городу Сургуту. Из поступившего ответа следует, что строительство возле дома 8 по пр. Мира в г. Сургуте осуществляется ООО «Поларис+» на основании разрешения на строительство от 31.10.2012 № ru86310000-158.

20.06.2013 в адрес Сургутского отдела Управления поступило письмо Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Из данного письма также следует, что застройщиком объекта «Гостиница «Поларис», 2-я очередь строительства» выступает ООО «Поларис+».

В соответствии с разрешением на строительство объекта «Гостиница «Поларис», 2-я очередь строительства» производство работ осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101010:0023, расположенном по адресу: г. Сургут, пр. Мира, 6/1.

Согласно выписки из ЕГРП от 10.07.2013 №03/012/2013-167 земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101010:0023 принадлежит на праве собственности ООО «Поларис», ограничений и обременении не зарегистрировано.

С целью проверки поступившей информации, контроля за соблюдением земельного законодательства Распоряжением Управления Росреестра от 15.07.2013 № 1732 «О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом» назначено проведение внеплановой проверки в отношении ООО «Поларис» в период с 22.07.2013 по 16.08.2013.

Распоряжение Управления Росреестра от 15.07.2013 № 1732, а также уведомление от 18.07.2013 № 03/2420 о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства 22.07.2013 вручены лично директору ООО «Поларис» Табель A.M. под роспись.

Государственным инспектором по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе Мельниковым В.Ф. 01.08.2013 в присутствии законного представителя собственника земельного участка - директора ООО «Поларис» Табель A.M. - осуществлен осмотр земельного участка по адресу: г. Сургут, пр. Мира, 6/1 с кадастровым номером 86:10:0101010:0023. В результате осмотра установлено, что при производстве строительных работ установлено ограждение за границами осматриваемого земельного участка, где размещены металлический забор, туалет, строительные материалы, о чем был составлен протокол осмотра территории. В ходе осмотра была произведена фотосъемка, а также составлен схематический чертеж земельного участка, осуществлен обмер площади самовольно занятого земельного участка. С протоколом, фототаблицей и схематическим чертежом земельного участка и результатами обмера под роспись ознакомлена Табель A.M. Замечания и возражения по порядку проведения осмотра, установленным в ходе осмотра фактам, иные заявления от законного представителя ООО «Поларис» не поступили.

По результатам осмотра земельного участка Государственным инспектором по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе Мельниковым В.Ф. составлен Акт проверки от 02.08.2013 № 146.

В результате проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101010:0023 ведутся строительные работы, вырыт котлован под строительство гостиницы «Поларис», 2-я очередь строительства. За границами осматриваемого участка размещены металлический забор, туалет, строительные материалы. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101010:0023 зарегистрировано за ООО «Поларис». Границы земельного участка определены в соответствии с кадастровым паспортом от 14.03.2012 №86/202/12-15327. Градостроительный план проверяемого земельного участка утвержден Постановлением Администрации г. Сургута от 11.04.2012 № 2425. В соответствии с договором аренды от 22.12.2012 №51-А/12 ООО «Поларис» передало ООО «Поларис+» в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101010:0023 площадью 1056 кв.м. для строительства гостиницы на срок по 22.11.2013, то есть на срок менее года, следовательно, договор аренды не подлежит государственной регистрации в ЕГРП. Строительство гостиницы «Поларис» разрешено администрацией г. Сургута на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101010:0023 в соответствии с разрешением на строительство, выданном ООО «Поларис+».

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки юридического лица ООО «Поларис», выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных документов под размещение металлического забора, туалета, строительных материалов, допущенное ООО «Поларис+». Площадь такого земельного участка составляет 0,0459 га, который граничит с земельным участком с кадастровым номером 86:10:0101010:0023, расположенным по адресу: г. Сургут, пр. Мира, 6/1,.

Копия Акта проверки от 02.08.2013 № 146 с приложенными к нему документами получена законным представителем ООО «Поларис» Табель A.M. под роспись 07.08.2013, о чем имеется отметка в Акте проверки, а также подтверждается распиской от 07.08.2013. Кроме того, копия Акта проверки от 02.08.2013 № 146 получена законным представителем ООО «Поларис+» Наумовой О.А., что подтверждается распиской от 12.08.2013.

Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 02.08.2013 по делу № 146, вынесенном заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе Татько В.П., ООО «Поларис+» предписано в срок до 02.11.2013 устранить допущенные нарушения. Данное предписание получено законным представителем ООО «Поларис+» Наумовой О.А., под роспись 12.08.2013, о чем имеется отметка.

Извещением о явке на составление протокола об административном правонарушении от 05.08.2013 № 196, направленном в адрес ООО «Поларис+» посредством факса, Обществу было предложено направить законного представителя для составления протокола об административном правонарушении к 17 часам 00 минут 12.08.2013.

Протокол об административном правонарушении от 12.08.2013 № 146/85 составлен Государственным инспектором по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе Мельниковым В.Ф. в присутствии законного представителя ООО «Поларис+» Наумовой О.А.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе вынесено постановление от 29.08.2013 по делу № 146/85, согласно которому ООО «Поларис+» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с заявлением.

28.02.2014 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Данная статья содержит два самостоятельных состава административного правонарушения - самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок