Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А46-15467/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 мая 2014 года

                                                      Дело № А46-15467/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3560/2014) индивидуального предпринимателя Водиной Любови Викторовны на решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2014 по делу № А46-15467/2013 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Водиной Любови Викторовны (ИНН 550501341840, ОГРНИП 304550419100051) к Администрации города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Омска, о признании незаконным решения № Исх-АГ/24-3721 от 11.09.2013, а также об обязании Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска утвердить и выдать схему,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Водиной Любовь Викторовны – Янина Анастасия Михайловна по доверенности б/н от 06.12.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Администрации города Омска – Бруева Елена Анатольевна по доверенности № Исх-АГ/24-5299 от 26.11.2013 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска – Степанов Егор Сергеевич по доверенности № Исх-ДИО/1482 от 06.02.2014 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Департамента архитектуры и градостроительства г.Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель Водина Любовь Викторовна (далее – заявитель, ИП Водина Л.В., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Администрации города Омска и Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным решения Администрации г.Омска № Исх-АГ/24-3721 от 11.09.2013 об отказе в предоставлении земельного участка вблизи дома № 8/4 проспект Сибирский г.Омск под размещение некоммерческой парковки, а также об обязании Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 375 кв.м., местоположение которого установлено вблизи дома № 8/4 проспект Сибирский г.Омск на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.02.2014 по делу № А46-15467/2013 в удовлетворении требований предпринимателя отказано, что послужило основанием для его апелляционного обжалования заявителем в Восьмом арбитражном апелляционном суде.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что ИП Водиной Л.В. на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные по адресу г.Омск, пр.Сибирский, д. 8/4: нежилое помещение 4П, назначение: нежилое. Площадь: общая 573,6 кв.м., номера на поэтажном плане: 1,3-13,22-26. Этаж 1. Литер: А1 (свидетельство о государственной регистрации права 55-АА 526817); нежилое помещение 5П, назначение: нежилое. Площадь: общая 55,6 кв.м., номера на поэтажном плане: 15-19, 21. Этаж 1, Литер: А (свидетельство о государственной регистрации права 55-АА 065684).

07.08.2013 ИП Водина Л.В. обратилась в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: пр.Сибирский, д.8/4, под размещение некоммерческой парковки.

Письмом Администрации города Омска от 11.09.2013 исх.№-АГ/24-3721 предпринимателю сообщено, что Городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством,  03.09.2013 рассмотрено обращение ИП Водиной Л.В. от 07.08.2013 о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: пр. Сибирский, д. 8/4 в Ленинском административном округе города Омска под размещение некоммерческой парковки. Комиссией принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи со следующими обстоятельствами:

- наличие на земельном участке инженерных коммуникаций;

- ограничение пешеходного транзита;

- размещение некоммерческих парковок необходимо решать в комплексе с объектами капитального строительства в границах предоставленного участка, в соответствии с действующими нормами и правилами на территории Российской Федерации.

Решение Администрации г.Омска об отказе в предоставлении земельного участка вблизи дома № 8/4 проспект Сибирский г.Омск под размещение некоммерческой парковки, оформленное письмом№ Исх-АГ/24-3721 от 11.09.2013, оспорено заявителем в арбитражном суде. Также предприниматель просил обязать Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 375 кв.м., местоположение которого установлено вблизи дома № 8/4 проспект Сибирский г.Омск на кадастровом плане территории.

Отказывая в удовлетворении обозначенных требований, суд первой инстанции признал правомерным оспариваемый отказ администрации, так как с учетом положений решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством» земельный участок предоставляется только в том случае, когда такое предоставление будет обусловлено наличием объективной возможности удовлетворения потребностей значительного количества жителей г. Омска. Между тем, заявитель испрашивает земельный участок, представляющий единственный проход возле жилого дома по ул. Сибирский проспект, 8/4. Кроме того, предприниматель является собственником части помещений, находящихся в зданни по указанному адресу, в связи с чем предоставление ИП Водиной Л.В, на праве собственности рассматриваемого земельного участка может повлечь за собой ущемление прав иных юридических лиц.

Поскольку в рассматриваемом случае департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска не принималось решения об отказе в утверждении и выдаче схемы земельного участка, судом не усмотрено оснований для обязания ответчика совершить указанные действия (утвердить и выдать схему расположения земельного участка).

В апелляционной жалобе предприниматель с выводами суда первой инстанции не соглашается, просит отменить принятое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает, что являются недоказанными основания для отказа, изложенные в письме Администрации от 11.09.2013. Излагает позицию, согласно которой первым этапом процедуры предоставления земельного участка является утверждение схемы расположения земельного участка, в связи с чем орган местного самоуправления обязан был составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Департамент имущественных отношений представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил отказать в ее удовлетворении, указывая, что заявителем не оспаривалось каких-либо действий (бездействия) по невыдаче схемы расположения земельного участка. Решения об отказе в предоставлении земельного участка Администрацией города Омска не принималось, и не могло быть принято именно Администрацией города Омска, поскольку полномочиями по предоставлению данного земельного участка наделен иной орган местного самоуправления. Считает, что обжалуемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.

Администрацией города Омска и департаментом архитектуры и градостроительства г.Омска, являющегося третьим лицом по делу, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя заявителя, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя департамента имущественных отношений Администрации города Омска, возразившего против удовлетворения жалобы согласно доводам отзыва на жалобу, а также представителя Администрации города Омска, который просил оставить обжалованное решение без изменения. Третье лицо, уведомленное о рассмотрении жалобы и не представившее ходатайство об отложении судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, что по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для оценки апелляционной коллегией законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как уже было указано, заявитель обратился к Департаменту с целью получить на праве собственности земельный участок, необходимый для размещения автомобильной парковки около принадлежащих ему объектов недвижимости (помещений).

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области урегулированы Законом Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

Статьей 6 Закона Омской области № 731-ОЗ определены полномочия органов местного самоуправления Омской области в сфере регулирования земельных отношений, в числе которых установление в соответствии с законодательством порядка предоставления в собственность и аренду гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципальных образований Омской области, для целей, не связанных со строительством.

Во исполнение указанных законоположений решением Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 установлены процедуры и критерии предоставления земельных участков или их частей для целей не связанных со строительством.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством – регламент принятия уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

На основании части 3 статьи 3 Решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 порядок рассмотрения уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, устанавливается правовым актом Администрации города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 08.10.2010 № 935-п утвержден «Порядок рассмотрения обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска для целей, не связанных со строительством» (далее – Порядок рассмотрения обращений).

Пунктом 2 Порядка рассмотрения обращений установлено, что уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска являются департамент имущественных отношений Администрации города Омска и администрации административных округов города Омска.

В силу пункта 12 Порядка рассмотрения обращений уполномоченные структурные подразделения принимают решение в форме распоряжения о предоставлении земельного участка: Департамент имущественных отношений Администрации города Омска – в собственность за плату или бесплатно либо в аренду; администрация соответствующего административного округа города Омска – в аренду.

При этом, для рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка создаются городская и окружные комиссии. Состав и регламент работы городской комиссии утверждается правовым актом Администрации города Омска.

Регламент работы городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержден постановлением Администрации города Омска от 03.02.2011 № 76-п, которым определено:

- комиссия рассматривает обращения о предоставлении земельных участков (пункт 2);

Принятое комиссией решение оформляется протоколом заседания комиссии, который подписывается каждым членом комиссии и утверждается председательствующим на заседании комиссии. Протокол заседания комиссии не является разрешительным документом на