Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А70-12295/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 мая 2014 года

                                                    Дело №   А70-12295/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3390/2014) общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Континент» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.02.2014 по делу № А70-12295/2013 (судья Бадрызлова М.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Континент» (ОГРН 1027200811703, ИНН 7202074030)

к Управлению инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области

о признании неправомерным предписания от 30.08.2013 № 1061/13к,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Континет» - Пелихова Наталья Владимировна (паспорт, по доверенности б/н от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014);

от Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области – Лушин Евгений Алексеевич (паспорт, по доверенности № 22/13 от 08.11.2013 сроком действия один год),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная фирма «Континент» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания №1061/13к от 30.08.2013.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Общество уточнило требования: просило признать  незаконным  предписание №1061/13к от 30 августа 2013 года в части пунктов:

№ 5 - предусмотреть защиту всех смонтированных конструкций верхних этажей всех блок-секций от намокания и возможного размораживания;

№ 6 - возведенные выше перекрытия свободно стоящие стены высотой более 3,1м раскрепить;

№ 7 – обеспечить проектное крепление смонтированных конструкций (анкеровка конструкций, заделка стыков и деформационных швов);

№ 8 - металлические связи, закладные детали и другие металлические элементы защитить от коррозии.

Также Общество не согласно с предоставленным сроком для исполнения предписания.

Уточнение заявленных требований принято судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.02.2014 по делу № А70-12295/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован законностью вынесенного Управлением предписания в обжалуемой части.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что пункты №№ 5, 6, 7, 8  предписания выполнить невозможно, поскольку их выполнение влечет за собой нагрузку на здание. Работы по консервации здания выполнены частично. Общество ссылается на обращение к Управлению с просьбой об увеличении срока выполнения всех пунктов предписания, однако Управлением в данной просьбе было отказано. Суд не дал оценку пояснениям специалиста, который был вызван в судебное заседание и подтвердил, что на сегодняшний день проведение работ по консервации не могут быть выполнены во избежание обрушения здания. Суд не рассмотрел заявление в части отказа в продлении сроков для проведения консервации. Проведение консервации, как следует из технического заключения, возможно только с учетом проведения геодезического мониторинга, который будет готов не ранее 25.02.2014.

От Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

От ООО «Проектно-строительная компания «Континент» поступили письменные возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Представитель Общества поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, возражения на отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании обращения граждан от 17.05.2013 №796-ж/13-(4) об угрозе разрушения здания и угрозе жизни и здоровью людей в связи с отсутствием консервации  объекта,  по  согласованию  с  прокуратурой  Тюменской  области  с 22.05.2013 по 23.05.2013 проведена внеплановая, выездная проверка объекта «Жилой дом с объектами соцкультбыта», расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Ленина - Кирова (далее - объект капитального строительства).

Застройщиком объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство от 19.01.2012 №RU 72304000-6-рс является ООО «Проектно-строительная компания «Континент».

Актом проверки от 23.05.2013 №626/13к зафиксированы нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве объекта капитального строительства - в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при приостановлении работ более чем на 6 месяцев не обеспечена консервация объекта капитального строительства в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802. Не обеспечено приведение объекта и строительной площадки в состояние обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций (в том числе защита от подтопления конструкций фундаментов и разуплотнения основания фундаментов с учетом требований раздела 2 СНиП 3.02.01-87) оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для граждан и лиц, осуществляющих техническое обследование объекта.

ООО «ПСК «Континент» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 23.05.2013 №626/13к со сроком устранения нарушений до 24.06.2013.

По истечении срока, установленного для выполнения предписания, на основании приказа Главного управления от 11.06.2013 №668-к с 24.06.2013 по 19.07.2013 инспекцией Госстройнадзора проведена проверка выполнения предписания от 23.05.2013 №626/13к.

В ходе проведения проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 23.05.2013 №626/13к об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не выполнено, что отражено в акте проверки выполнения предписания от 19.07.2013 №883/13к.

Выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 19.07.2013 №883/13к, со сроком выполнения до 19.08.2013.

Извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в инспекцию Госстройнадзора не поступало.

29.07.2013 ООО «ПСК «Континент» направило обращение №218 о рассмотрении максимально возможных сроков по выполнению консервации объектов.

02.08.2013 ООО «ПСК «Континент» направлены «Рекомендации на проведение первоочередных работ по консервации незавершенного строительства жилого дома в квартале ул. Ленина-Кирова в г.Тюмени» (далее - «Рекомендации...»), разработанные ФГБОУ ВПО «ТюмГАСУ».

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, на основании приказа Главного управления от 19.08.2013 №1091-к с 23.08.2013 по 30.08.2013 инспекцией Госстройнадзора проведена проверка выполнения предписания от 19.07.2013 №883/13к.

В ходе проведения проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 19.07.2013 №883/13к об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не выполнено. «Рекомендации...», разработанные ФГБОУ ВПО «ТюмГАСУ» для обеспечения прочности, устойчивости и сохранности конструкций, оборудования и материалов здания не выполнены.

На основании проверки составлен акт проверки от 30.08.2013 №1061/13к и выдано предписание от 30.08.2013 №1061/13к.

Оспариваемым предписанием от 30.08.2013 №1061/13к Управление обязало Общество обеспечить приведение объекта и территории, используемой для его возведения в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Обществу предписано исполнить следующие требования (15 пунктов):

Пункт № 1 -  произвести обратную засыпку вскрытых ленточных фундаментов блок секции «Б» и «В»;

Пункт № 2 – выполнить обратную засыпку пазух наружных стен с уклоном от здания и уплотнением грунта в соответствии с требованием нормативных документов (СНиП 3.02.01-87 табл. 7);

Пункт № 3 – до обратной засыпки пазух необходимо выполнить гидроизоляцию наружных стен, оконные и дверные проемы, отверстия для пропуска инженерных коммуникаций – закрыть водонепроницаемыми щитами;

Пункт № 4 – выполнить водоотвод поверхностных вод от фундаментов, исключить подтопление и промерзание основания фундаментов;

Пункт № 5 – предусмотреть защиту всех смонтированных конструкций верхних этажей всех блок-секций от намокания и возможного размораживания;

Пункт № 6 – возведенные выше перекрытия свободно стоящие стены высотой более 3,1м раскрепить;

Пункт № 7 – обеспечить проектное крепление смонтированных конструкций (анкеровка конструкций, заделка стыков и деформационных швов);

Пункт № 8 – металлические связи, закладные детали и другие металлические элементы защитить от коррозии;

Пункт № 9 – трубопроводы, воздуховоды, каналы защитить от засорения;

Пункт № 10 – вентшахты, шахты лифтов, выходы на балконы, лоджии, оконные проемы и друге опасные проемы закрыть;

Пункт 11 – здание обесточить, системы инженерно-технического обеспечения на вводах перекрыть;

Пункт 12 – приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

Пункт 13 – исключить доступ посторонних лиц внутрь и на территорию объекта;

Пункт 14 – обустроить строительную площадку;

Пункт 15 – представить документы подтверждающие выполнение консервации.

Срок исполнения предписания установлен Управлением до 29.11.2013.

Общество не согласно с указанным предписанием в части пунктов № № 5, 6, 7, 8, в связи с чем обратилось в суд первой инстанции с заявлением.

21.02.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802) (далее – Правила) установлены порядок консервации объекта капитального строительства (далее - объект), а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - объект государственной собственности).

В силу части 2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (часть 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

В силу части 5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Как указано в части 6 Правил, под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком