Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А81-6152/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правонарушении от 09.08.2013 не является уважительной причиной для восстановления пропущенного процессуального срока.

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что директор общества находился в отпуске, а лицо, получившее конверт, не обладало полномочиями по рассмотрению постановлений административных органов, а было наделено  исключительно техническими функциями курьера, судом апелляционной инстанции признаётся несостоятельной, поскольку указанные обстоятельства являются внутренними организационными проблемами общества, которые не свидетельствуют о том, что административным органом обязанность по направлению копии постановления по делу об административном правонарушении выполнена не была.

Довод общества о неверной квалификации административного правонарушения, допущенной Департаментом, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании норм права в силу следующего.

Статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч руб.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации.

Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания.

Предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

В соответствии со статьёй 1 Закона об отходах отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ).

Статьёй 1 Закон № 7-ФЗ установлено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В частях 1, 3 статьи 39 Закона № 7-ФЗ определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 4 статьи 18 Закона об отходах).

Так, порядок представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утверждён приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 (далее по тексту – Порядок № 30), в соответствии с пунктом 5 которого отчётность представляется до 15 января года, следующего за отчётным периодом.

В соответствии с критериями отнесения юридических лиц к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленных статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ООО «СУ-8» относится к категории малых предприятий.

Вопреки доводам подателя жалобы,  из оспариваемого постановления следует, что действия общества выразились в нарушении пункта 3 статьи 18 Закона об отходах и были квалифицированы административным органом по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации, ответственность по которой предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не опровергается заявителем по существу, для осуществления основных видов деятельности ООО «СУ-8» на правах аренды используются нежилые помещения и объекты производственного назначения, расположенные по адресу: г. Ноябрьск, промзона, панель № 11: земельный участок площадью 5552,4 кв.м.; помещения в здании АБК площадью 299,8 кв.м.; холодный склад для материалов площадью 436,9 кв.м.; боксы для автомобилей площадью 214,1 кв.м.; тёплый склад площадью 76,1 кв.м.; гараж для легковых автомобилей площадью 146,9 кв.м.

Указанные производственные объекты и примыкающая к ним территория используются для размещения накопителей производственных отходов, а именно:

- мусора от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), в виде двух стандартных металлических контейнеров (материал фотофиксации № 1 и 2 акта обследования от 21.06.2013 № 14-Н);

- ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1-го класса опасности), код по ФККО - 35330100 13 01 1, в виде двух отдельно стоящих закрытых металлических контейнеров, расположенных в холодном складе для материалов (материал фотофиксации №№ 3 и 4 акта обследования от 21.06.2013 № 14-Н);

- масла моторные и гидравлические отработанные (3-го класса опасности), код по ФККО- 5410020102033, в виде двух металлических емкостей, расположенных в южной части территории (материал фотофиксации № 5 акта обследования от 21.06.2013 № 14-Н).

Исходя из специфики осуществляемой деятельности на вышеуказанных земельных участках обществом производится накопление и временное хранение отходов, для чего организовано три места размещения отходов.

В ходе осмотра используемой обществом территории административным органом было установлено, что в число накопителей для временного хранения отходов входят: накопитель для ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брак (1-го класса опасности), код по ФККО - 35330100 13 01 1, в виде двух отдельно стоящих закрытых металлических контейнеров, расположенных в холодном складе для материалов (материал фотофиксации №№ 3 в 4 акта обследования от 21.06.2013 № 14-Н); накопитель для масел моторных и гидравлических отработанных (3-го класса опасности), код по ФККО- 5410020102033, в виде двух металлических емкостей, расположенных в южной части территории (материал фотофиксации № 5 акта обследования от 21.06.2013 № 14-Н); накопитель для мусора от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4-го класса опасности), код по ФККО - 9120040001004 и других отходов 4 и 5-го класса опасности, в виде двух стандартных металлических контейнеров (материал фотофиксации № 1 и 2 акта обследования от 21.06.2013 № 14-Н).

В ходе проведения проверки Департаментом было также установлено, что в 2012 году в процессе осуществления производственной деятельности ООО «СУ-8» образовано 6 видов производственных отходов, относящихся к различным классам опасности в количестве 1,78 тонны отходов, а именно: 2-го класса опасности - 0,152 тонны (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом); 3-го класса опасности - 0,119 тонны (масла моторные отработанные, масла дизельные отработанные); 4-го класса опасности: 22,5 тонны (мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), шлак сварочный), 0,0084 тонны (фильтры воздушные); 5-го класса опасности: 1,395 тонны (лом черного металла), 0,908 тонны (огарки сварочных электродов).

При этом вывод административного органа об образовании в процессе осуществления деятельности обществом отходов, по верному замечанию суда первой инстанции, подтверждается следующими документами, представленными в материалы дела: сведениями бухгалтерии о поступлении и списании материалов ООО «СУ-8» (материальный отчет по материалам) за 2012 год; протоколом осмотра принадлежащей обществу территории и объектов (приложение 1 к акту проверки от 21.06.2013 № 14-Н); отчётом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2012 год; данными учёта образующихся отходов за 2012 (баланс массы отходов); договорами возмездного оказания услуг по приёму, транспортировке, утилизации, размещению и обезвреживанию промышленных отходов, заключёнными ООО «СУ-8» со специализированными предприятиями г. Ноябрьска, а также актами выполненных работ по данным договорам.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что из вышеизложенного следует, что в процессе осуществления производственной деятельности ООО «СУ-8» в 2012 году образовывались производственные отходы различных классов опасности, в связи с чем у общество возникла обязанность, предусмотренная  пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах, о представлении в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Однако, как следует из материалов дела, отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год представлена обществом в уполномоченный орган почтовым отправлением 24.06.2013, т.е. с нарушением срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации. Доказательств обратного заявителем в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае  действия ООО «СУ-8» были правомерно квалифицированы административным органом по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о том, что в его действиях отсутствует нарушение пункта 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, так как им не осуществляется деятельность в области обращения с отходами, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как нарушения указанной нормы и не вменялось заявителю.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведённых правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности,