Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А75-6239/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно статье 1 Закона № 159-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

ООО «ИНАВТО» является субъектом малого и среднего предпринимательства, согласно статье 4 Закона № 209-ФЗ.

В части 2 статьи 9 названного Федерального закона указано, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ при получении вышеуказанного заявления уполномоченные органы обязаны принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества и направить заявителю проект договора купли-продажи этого имущества.

В соответствии частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ утверждать названные в пункте 4 статьи 3 Закона № 159-ФЗ перечни имущества вправе федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество (часть 4.2 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ).

В пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 №134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 №134) разъяснено следующее.

Судам необходимо учитывать, что в соответствии с Законом до 1 января 2009 года реализация права на приобретение была возможна только в случае включения недвижимого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного или муниципального имущества. Заявление субъекта малого или среднего предпринимательства о намерении приобрести в собственность арендуемое им недвижимое имущество по рыночной стоимости, поданное до указанной даты, не является основанием для включения данного имущества в план приватизации, а также совершения иных действий по его отчуждению в порядке, предусмотренном Законом. Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям года, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона).

Таким образом, до 01.01.2009 арендаторы недвижимого имущества, отвечающие требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ, могли реализовать свое преимущественное право на приобретение этого имущества только при условии включения данного имущества в нормативные правовые акты о планировании его приватизации.

После указанной даты (01.01.2009) в связи с переходными положениями, содержащимися в статье 9 Закона № 159-ФЗ, на период с 01.01.2009 по 01.07.2013 арендаторы по своей инициативе вправе подать соответствующее заявление в уполномоченный орган относительно приватизации арендуемого имущества независимо от того, включено ли это имущество в Программу приватизации.

То есть арендуемое имущество может быть предметом приватизации на основании части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ по волеизъявлению самого арендатора этого имущества путем подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган.

Между тем, суд верно отметил, что подача арендатором такого заявления не влечет возникновения у него обязанности заключить договор купли-продажи данного имущества.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 №134 суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона №159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона №209-ФЗ перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

Согласно пункту 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 №134 субъект малого или среднего предпринимательства, чье право на приобретение было нарушено, может оспорить отказ уполномоченного органа в реализации права на приобретение арендуемого имущества в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.12.2011 №9646/11, в случае отказа в приватизации помещения в связи с включением в Перечень суду необходимо проверить обстоятельства, препятствующие приватизации имущества и свидетельствующие о необходимости включения его в Перечень с учетом положений статьи 10 ГК РФ.

По смыслу указанных разъяснений, включение имущества уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона №159-ФЗ является препятствием для выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.

Федеральный закон №159-ФЗ опубликован 25.07.2008.

Как следует из материалов дела, ООО «ИНАВТО» обратилось в администрацию с заявлением об исключении спорного помещения из Перечня для реализации Обществом права на приобретение арендуемого имущества в собственность 25.03.2013.

Постановление администрации № 2238 о включении спорного помещения в Перечень вынесено 26.10.2009 (том 2 л.д. 1, 14), то есть до обращения общества.

Впоследствии постановлением от 14.10.2011 № 2550 в постановление от 26.10.2009 № 2238 внесены изменения, не касающиеся спорного помещения (том 2 л.д. 44, 53).

Право на включение арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений в упомянутый перечень было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ.

Арендуемое заявителем помещение включено администрацией в Перечень 26.10.2009, то есть после опубликования Закона № 159-ФЗ (25.07.2008).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Общество имело преимущественное право выкупа помещения.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Однако, из имеющихся в материалах дела доказательств не усматривается таких признаков злоупотребления правом ответчиков (исключительно с намерением лишить заявителя права на преимущественное приобретение в собственность спорного помещения) по следующим основаниям.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, основанием для передачи муниципального имущества является предложение о передаче, направляемое органом местного самоуправления органам государственной власти Российской Федерации.

 В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Закона №131-ФЗ на органы местного самоуправления возлагалась обязанность до 01 января 2008 года обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной выше нормой Закона № 131-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления передать до 01.01.2008 в федеральную собственность имущество, предназначенное для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2008 № 7321/08, от 16.01.2009 № 17050/08.

При этом следует учитывать, что срок завершения перераспределения имущества между соответствующими публично-правовыми образованиями до 1 января 2008 года не является пресекательным, в связи с чем и по истечении указанного срока сохраняется возможность для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления передавать имущество для исполнения соответствующих полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, руководствуясь нормами пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом первой инстанции установлено, что спорное здание ГОВД, находящееся в муниципальной собственности, подлежало передаче в собственность субъектов Российской Федерации для обеспечения органу внутренних дел возможности исполнения предоставленных законом полномочий.

Право федерального органа государственной власти использовать имущество безвозмездно, предполагает обязанность органа местного самоуправления предоставить данное имущество в безвозмездное пользование.

В силу вышеназванных норм на администрацию была возложена обязанность по передаче здания ГОВД по проспекту Нефтяников, 10, города Когалыма в федеральную собственность, поскольку оно предназначено для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре от 14.12.2012 № 740-р «О безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования город Когалым в федеральную собственность», здание ГОВД, расположенное по адресу: город Когалым проспект Нефтяников, 10, на основании акта приема-передачи имущества от 17.01.2013 было передано в федеральную собственность, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.01.2013 (том 1 л.д. 123).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности действий администрации по передаче в федеральную собственность спорного здания, а положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае положения не применимы.

Более того, суд верно отметил, что удовлетворение заявленных обществом требований не приведет к восстановлению предполагаемо нарушенного права заявителя, поскольку право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество (здание ГОВД полностью) зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием