Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А75-12170/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 мая 2014 года

                                        Дело №   А75-12170/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  08 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3424/2014) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.02.2014 по делу № А75-12170/2013 (судья Дроздов А.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН  1048600008951, ИНН  8601024177)

к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Информ» (ОГРН 1077763763626, ИНН 7725624249)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – Кудин Р.П. (по доверенности № 198 от 24.12.2013);

от общества с ограниченной ответственностью «РН-Информ» - Чувашов С.Е. (по доверенности № 13-170/02 от 02.09.2013),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Информ» (далее - Общество, ООО «РН-Информ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.02.2014 по делу № А75-12170/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Судебный акт мотивирован отсутствием состава административного правонарушения, поскольку у Общества в связи с намерением и началом осуществления деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не возникла обязанность предварительного уведомления в письменной форме лицензирующего органа субъекта Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Главное управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано на наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Административный орган ссылается на то, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензирующих органов субъекта Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. Податель жалобы, ссылаясь на пункт 18 «Порядка переоформлении лицензии» Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», указывает на то, что Обществу необходимо было переоформить лицензию в случае изменения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Представители Главного управления, ООО «РН-Информ» участвовали в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, полномочия представителей проверены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

От ООО «РН-Информ» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Главного управления поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «РН-Информ» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей, лиц, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжениями от 04.10.2013 № 169, 170, 171, 172, 173 и 174 проводились выездные проверки в отношении объектов защиты, используемых (эксплуатируемых) юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» по надзору за соблюдением в процессе осуществления деятельности установленных требований в области пожарной безопасности, включенные в ежегодный план проведения плановых проверок на 2013 год.

В ходе проверок установлено, что Общество осуществляет свою деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а именно на объектах защиты филиала ООО «РН-Юганскнефтегаз» в г. Нефтеюганске, расположенные в Нефтеюганском районе, без предварительного уведомления в письменной форме лицензирующих органов субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности.

20.12.2013 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

26.02.2014 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение, которое обжаловано административным органом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый   вид   деятельности),   которое   подтверждается   документом,   выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и(или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

На основании пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Обращаясь с заявлением в суд о привлечении Общества к административной ответственности административный орган ссылается на то, что Общество осуществляет свою деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а именно на объектах защиты филиала ООО «РН-Юганскнефтегаз» в г. Нефтеюганске, расположенные в Нефтеюганском районе, без предварительного уведомления в письменной форме лицензирующих органов субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Частью 5 статьи 9 того же Закона определено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

В материалах дела имеется лицензия № 2/26419 от 11.08.2008, выданная Обществу Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору. Адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности указан: г. Москва, 2-й Южнопортовый пр-д, д. 18, стр. 2.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Поскольку лицензия была выдана Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (федеральным органом исполнительной власти), то её действие могло распространяться на всей территории Российской Федерации, вне зависимости от адреса, указанного в лицензии и предварительного уведомления субъекта Российской Федерации, на территории которого Общество планировано осуществлять лицензируемый вид деятельности, не требовалось.

 Однако лицензия № 2/26419 от 11.08.2008 (т.д. 1 л.д. 115-116) выдана сроком до 11.08.2013 и в период проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении указанная лицензия являлась недействующей.

Как следует из протокола № 158 об административном правонарушении от 20.12.2013 с 02.12.2013 по настоящее время ООО «РН-Информ» выполняет работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту средств противопожарной защиты на объектах ООО «РН-Юганскнефтегаз» по лицензии № 8-Б/03582 от 02.12.2013 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию иремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В материалах дела представлена лицензия № 8-Б/03582 от 02.12.2013 (т.д. 1 л.д. 117-118), которая выдана Обществу бессрочно. Адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности указан: г. Москва, ул. Колужская Малая, д. 15, стр. 28. Однако данная лицензия выдана Главным управлением МЧС России по г. Москве, то есть ГУ МЧС России субъекта Российской Федерации, в связи с чем для осуществления деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации необходимо предварительное уведомление этого субъекта РФ о намерении осуществлять на его территории лицензируемый вид деятельности.

Поскольку в материалах дела не имеется уведомления ГУ МЧС России по ХМАО-Югре о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, то, как правильно указал административный орган, осуществление Обществом лицензируемого вида деятельности с 02.12.2013 по лицензии № 8-Б/03582 от 02.12.2013, является незаконным. Срок действия предыдущей лицензии, предоставлявшей Обществу право осуществлять лицензируемую деятельность на всей территории РФ, как