Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А75-11784/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 мая 2014 года

                                                      Дело № А75-11784/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  08 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2805/2014) открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.02.2014 по делу № А75-11784/2013 (судья Зубакина О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» (ОГРН 1028600584540, ИНН 8602060555) к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 29.11.2013 № 03-1276/2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» - Суглобов Яков Владимирович по доверенности № 34-Д от 01.01.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Афанасьев Виталий Викторович по доверенности № 1552-Д от 30.04.2014 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее - заявитель, ОАО «Сургутнефтегаз», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее -Природнадзор, Служба, административный орган, ответчик) о признании постановления по делу об административном правонарушении от 29.11.2013 № 03-1276/2013 незаконным (л.д. 5-13, 93).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.02.2014 по делу № А75-11784/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано, с чем общество не согласилось, обжаловав его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что на основании распоряжения административным органом 08.11.2013 проведено рейдовое патрулирование территории участков лесного фонда в квартале 356, выделы 29 и 94 Русскинского участкового лесничества Территориальный отдел - Сургутское лесничество на предмет выявлений нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды., в ходе которого обнаружено, что на почве, на поверхности визуально наблюдается нефтяная пленка с радужными разводами, ОАО «Сургутнефтегаз» проводятся работы по ликвидации нефтяного разлива и обваловки участка. Рекультивация не проводится.

Результаты патрулирования зафиксированы в акте обследования от 08.11.2013, фото-таблице (том 1 л.д. 107, 108-117).

По данному факту 25.11.2013 в отношении общества составлен протокол № 03-1276/2013 об административном правонарушении (том 1 л.д. 137), выдано предписание от № 106 (том 1 л.д. 142).

Постановлением от 29.11.2013 № 03-1276/2013 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признавая данное постановление законным и отказывая в удовлетворении указанного выше заявления общества, суд первой инстанции руководствовался выводами о наличии в действиях ОАО «Сургутнефтегаз» состава вменяемого правонарушения. В том числе судом на основании акта обследования от 08.11.2013, фотоматериалов, протокола об административном правонарушении от 25.11.2013, сообщения о разливе нефти от 08.11.2013, выкопирови с плана лесонасаждений квартала 356, выделы 29 и 94 Русскинского участкового лесничества, подтвержденной выпиской из лесного реестра от 12.11.2013, установлен факт загрязнения лесного участка.

Также суд посчитал, что в соответствии с пунктом 9.1.4 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов РД 39-132-94, утвержденных Минтопэнерго России, некатегорийные отказы трубопроводов возникают в результате нарушений при их эксплуатации, что имеет место быть в рассматриваемым случае.

Судом указано на соблюдение срока привлечения к ответственности и уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения дела.

В апелляционной жалобе ОАО «Сургутнефтегаз» просит отменить судебное решение, оспаривая сформулированные судом выводы и установленные им обстоятельства. По мнению подателя жалобы: акт обследования, а также фото-таблица  не являются доказательством по делу; не определены место и уровень загрязнения; ссылка суда на выкопировку необоснованна, поскольку таковой документ не обозначен ни в протоколе об административном правонарушении, ни в спорном постановлении; не был произведен отбор образцов почвы на предмет установления загрязнения; отсутствует вина; не установлено событие; не определена дата совершения правонарушения; не доказано уведомление общества о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Службой представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложены возражения на доводы заявителя и просьба оставить рассматриваемое судебное решение без изменения как законное и обоснованное.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей общества, поддержавших доводы своего доверителя. Административный орган, должным образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, ходатайства об отложении не заявил, что с учетом положений части 3 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к проведению судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей ОАО «Сургутнефтегаз», изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, заключается в загрязнении лесов, при этом загрязнение является одномоментным действием, заканчивающимся в момент завершения поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности, установление санитарных требований к использованию лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Так, согласно пункту 39 Правил при использовании лесов не допускается, в частности, загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами; иные действия, способные нанести вред лесам.

В силу пункта 52 Правил использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.

Лица, допустившие нарушение требований указанных выше Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации пункт 53 Правил).

В данном случае административный орган установил, что в квартале 356 выдела 29 и 94 Русскинского участкового лесничества, Конитлорского месторождения в непосредственном прилегании к кустовой площадке № 73, принадлежащей ОАО «Сургутнефтегаз» НГДУ «Комсомольскнефть», выявлен нефтезагрязненный участок.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела, в том числе, актом обследования от 08.11.2013, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 25.11.2013, сообщением о разливе нефти от 08.11.2013 (том 1 л.д. 106), выкопировкой с плана лесонасаждений квартала 356, выделы 29 и 94 Русскинского участкового лесничества Территориальный отдел - Сургутское лесничество (том 1 л.д. 118), подтвержденной выпиской из лесного реестра №86/012/13/574 от 12.11.2013 (том 1 л.д. 120), договором аренды лесного участка от 16.04.2009 № 0516/09-16 (том 1 л.д.123), подтверждается тот факт, что обществом были совершены действия, приведшие к загрязнению лесного участка нефтью.

Между тем, судом не учтено, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утверждённого Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 № 299-п, Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по региональному государственному экологическому надзору (за геологическим