Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А70-8657/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 мая 2014 года

                                                        Дело №   А70-8657/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  06 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2080/2014) общества с ограниченной ответственностью «Гранд-2» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.01.2014 по делу №  А70-8657/2013 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранд-2» (ОГРН 1027200809558, ИНН 7224012125) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Управе Ленинского АО г.Тюмени о признании незаконным отказа в приеме документов от 17 июня 2013 г. № 130614083/15; о признании незаконным акта приемки в эксплуатацию временного объекта (сооружения) от 14 ноября 2007 г.,

при участии в деле третьих лиц, – Администрации города Тюмени, Управы Восточного АО г.Тюмени,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Гранд-2» - Попова Анна Васильевна, предъявлен паспорт, по доверенности от 12.07.2013 сроком действия до 31.07.2014;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управы Ленинского АО г.Тюмени - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Администрации города Тюмени - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Управы Восточного АО г.Тюмени - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

общество  с ограниченной ответственностью  «Гранд-2» (далее по тексту - заявитель, ООО «Гранд-2», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.2, л.д. 24,25), о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту - Департамент) в приеме документов от  17.06.2013 № 130614083/15, а также об отмене акта приемки в эксплуатацию временного объекта (сооружения) от 14.11.2007, выданного Управой Ленинского АО г. Тюмени.

Также Общество просило обязать Департамент градостроительной политики администрации г. Тюмени ввести в эксплуатацию объект капитального строительства, находящийся по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 166 В, а также обязать Департамент заключить с Обществом долгосрочный договор аренды земельного участка с находящимся на нем нежилым строением - АЗС, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 166 В, сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.01.2014 по делу № А70-8657/2013 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции признал отказ Департамента в приеме документов от  17.06.2013 № 130614083/15 законным и обоснованным, поскольку Обществом не были представлены документы, удостоверяющие права на нежилое строение - АЗС по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 166 В.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.01.2014 по делу № А70-8657/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что  Общество  было лишено возможности внести изменения в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) в части адреса объекта строительства, поскольку после проведенной реконструкции объект был принят в эксплуатацию как временный, а не капитальный, каким спорный объект недвижимости недвижимости и является.

Представитель Общества в судебном заседании поддержала заявленные доводы.

Департамент и Управа Ленинского АО г.Тюмени в письменных отзывах на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просят оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация города Тюмени, Управа Восточного АО г.Тюмени, Департамент и Управа Ленинского АО г.Тюмени, надлежащим образом извещенные  о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены. Управой Восточного АО г.Тюмени письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзывы, заслушав представителя Общества, установил следующие обстоятельства.

Обществу постановлением Администрации Тюменского района от 08.12.1995  № 738 согласовано место размещения объекта под строительство и установку автозаправочной станции в районе пересечения ул. Монтажников и наземной теплотрассы восточнее коридора ЛЭП площадью 0,32 га.

Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Тюмени  20.02.1997 утверждено Архитектурно-планировочное задание на проектирование автозаправочной станции по ул. Широтной-Монтажников, которым в качестве особого условия (пункт 15) предусмотрено требование о том, что оборудования АЗС, размещенные в зоне расширения ул. Широтной, должны быть легкоустранимые в случае строительства автодороги.

На основании разрешения № 310-97/10 на выполнение строительно-монтажных работ, выданного 13.05.1997, осуществлено строительство АЗС на 170 автомобилей в час, которое было окончено в ноябре 1997 года, и администрацией города Тюмени утвержден Акт приемки законченного строительством объекта от 25 ноября 1997 года в отношении АЗС по ул. Монтажников-Широтная (т. 1 л.д. 17-18).

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 10 января 2001 года № 21 Обществу продлен срок договора аренды земельного участка площадью 1651 кв.м для строительства автозаправочной станции с 14 июня 1999 года по 14 июня 2002 года.

В 2001 году Обществом зарегистрировано право собственности на вышеуказанное нежилое строение площадью 28, 1 кв.м (АЗС), расположенное на указанном земельном участке по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 182, о чем выдано свидетельство от 4 мая 2001 года 72НВ 841228 (т. 1 л.д. 32).

Затем построенная АЗС была полностью демонтирована в связи с реконструкцией улицы Широтной (т. 1 л.д. 65).

В свою очередь, оспариваемым Актом от 14.11.2007, выданным Управой Ленинского АО г. Тюмени, в эксплуатацию принят временный объект (сооружение) - автозаправочная станция (АЗС) площадью 1200 кв.м и площадью благоустройства 450 кв.м в г. Тюмени по ул. Широтная - ул. Монтажников.

Оспариваемый акт содержит ссылку на то, что строительство временного объекта осуществлено на основании уже иного ненормативного правового акта - распоряжения Администрации г. Тюмени от 20 ноября 2006 года № 1074 (т. 1л.д.60).

Указанным распоряжением Администрации г. Тюмени от  20.11.2006 № 1074 Обществу в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок общей площадью 1200 кв.м из земель общего пользования для установки временного объекта - автозаправочной станции в г. Тюмени по ул. Широтная - ул. Монтажников в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города от 5 июля 2006 года.

На основании данного распоряжения от 20.11.2006 № 1074 между Администрацией города Тюмени (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 53/27, в соответствии с которым Обществу во временное пользование передан указанный земельный участок на срок с 20 ноября 2006 года по 19 октября 2007 года.

При этом в пункте 1.1 договора аренды от 20 ноября 2006 года № 53/27 указано, что переданный по договору аренды земельный участок свободен от застройки (т. 1 л.д. 51).

В 2007 году Обществом разработан Рабочий проект на реконструкцию АЗС, в котором также указано, что площадка проектируемого участка в районе улиц Широтная-Монтажников свободна от застройки; на участке размещалась традиционная АЗС, которая была демонтирована, в связи с реконструкцией ул. Широтной (пункт 4.6 Рабочего проекта) (т. 1 л.д. 65).

С ноября 2006 года по май 2010 года Администрация города Тюмени предоставляла Обществу в аренду спорный земельный участок исключительно под временную постройку (распоряжения от 20 ноября 2006 г. № 1074, от 14 марта 2008 г. № 196, от 22 июня 2009 г. № 1077 и соответствующие им договоры аренды № 53/27 от 29 декабря 2006 г. № 82/27 от 25 марта 2008 г., № 10/47 от 21 октября 2009 г.)

Кроме того, в 2009 году спорный земельный участок площадью 1203 кв.м по адресу г. Тюмень, ул. Широтная-Монтажников поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 72:23:0432003:455 и определенным разрешенным использованием: под временную постройку - автозаправочная станция (без права капитального строительства) (т. 1 л.д. 96-98).

Однако, в связи с прекращением срока действия договора аренды земельного участка от 21.10.2009 № 10/47 Департамент земельных ресурсов Администрации города Тюмени в апреле 2013 года обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском об освобождении земельного участка площадью 1203 кв.м, с кадастровым номером 72:23:0432003:455, с адресным описанием: г. Тюмень, ул. Широтная-Монтажников.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.06.2013 по делу №А70-3386/2013 иск Департамента удовлетворен и на Общество возложена обязанность освободить спорный земельный участок путем проведения демонтажа временной постройки, вывоза данного имущества и передачи земельного участка Департаменту земельных ресурсов Администрации города Тюмени по акту приема-передачи.

ООО «Гранд-2» 10.06.2013 обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432003:455, площадью 1203 кв.м по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 166 В под нежилое строение - автозаправочную станцию (АЗС).

При этом к данному заявлению Обществом были приложены лишь доверенность от 10.06.2013 № 28 и копия паспорта представителя (т. 2 л.д. 8-9).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Тюменской области от 13.06.2013 № 01/236/2013-487 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на нежилое строение (АЗС) по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 166В.

В связи с тем, что Обществом не были представлены документы, удостоверяющие права на указанное нежилое строение - АЗС по адресу г. Тюмень, ул. Широтная, 166В, Департамент, ссылаясь на части 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в сообщении от 17 июня 2013 года № 130614083/15 отказал Обществу в приеме документов (т. 1 л.д. 118).

Считая отказ Департамента в приеме документов незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Одновременно с этим, заявитель просит признать незаконным и отменить вышеуказанный Акт приемки в эксплуатацию временного объекта (сооружения) от 14 ноября 2007 года, выданный Управой Ленинского АО г. Тюмени, в соответствии с котором АЗС введена в эксплуатацию как временный объект (т. 1 л.д. 60).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.01.2014 по делу № А70-8657/2013 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано, в данном случае Обществом, в том числе, оспаривается отказ в приеме документов от  17.06.2013 № 130614083/15.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований  Общества отсутствуют на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке