Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А46-9597/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что заявитель при обращении в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков для размещения объектов электросетевого хозяйства, а также решений о предварительном согласовании места размещения таких объектов в рамках статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в качестве цели использования земельных участков неверно указал «размещение» указанных объектов, тогда как следовало указать – «строительство».

Кроме того, в оспариваемом отказе антимонопольный орган указал на отсутствие законодательно установленных сроков рассмотрения Администрацией заявлений о предоставлении земельных участков, а также на наличии предоставленных третьим лицом сведений о 169 актах выбора земельных участков, направленных в адрес ОАО «МРСК Сибири».

Администрация в своей апелляционной жалобе на решение суда от 21.01.2014 приводит аналогичные изложенным в отказе антимонопольного органа доводы.

Однако, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами арбитражного суда, считает, что УФАС по Омской области формально подошел к ходатайству ОАО «МРСК Сибири» о возбуждении административного одела в отношении третьего лица, поскольку антимонопольный орган не проводил сравнительный анализ списков обращений и земельных участков, по которым Администрацией было принято решение.

Относительно доводов об отсутствии установленных сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, судебная коллегия отмечает следующее.

Действительно, законодательством сроки рассмотрения органами местного самоуправления заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства не установлены.

Вместе с тем, следует учитывать специфику рассматриваемых заявлений.

Так, ОАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии неограниченному кругу потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила).

 Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее по тексту - Правила) предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 18 Правил мероприятия по технологическому при-соединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с оформлением по результатам такой проверки акта о выполнении заявителем технических условий, согласованного с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления), за исключением заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 13 и 14 настоящих Правил; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, а также для лиц, указанных в пунктах 12 (1), 13 и 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых электроустановок заявителя, включая вводные распределительные устройства, должен осуществляться сетевой организацией с участием заявителя), с выдачей акта осмотра (обследования) энергопринимающих устройств заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

При этом срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению отнесён Правилами к существенным условиям договора. За несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения статьёй 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлена ответственность сетевых организаций.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, в данном случае рассмотрение Администрацией заявлений общества о предоставлении земельных участков для строительства должно быть осуществлено в разумный срок.

Как усматривается из материалов дела, в 2011 - 2012 гг. ОАО «МРСК Сибири» заключило договоры об осуществлении технологического присоединения с гражданами, земельные участки которых расположены на территории Омского района Омской области.

В соответствии с действующим законодательством для технологического присоединения заявителей требуется прокладка воздушных или кабельных линий электропередачи до границ, принадлежащих им земельных участков, установка трансформаторных подстанций и распределительных устройств. Размещение электросетевого оборудование требует оформления прав на земельные участки (статьи 25, 26 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 30 ЗК РФ:

1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

С целью получения необходимых для размещения электросетевых объектов земельных участков и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения в Администрацию на основании статьи 31 ЗК РФ со стороны ОАО «МРСК Сибири» направлялись заявления о выборе земельного участка от 06.10.2011, от 24.10.2012, от 29.01.2013, однако данные участки не были представлены надлежащим образом, что свидетельствует о бездействии третьего лица.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что третьим лицом своевременно проводилась работа по рассмотрению заявлений ОАО «МРСК Сибири», поскольку из информации, представленной Администрацией в материалы дела (том 2 л.д. 46-50) следует, что такая работа производилась уже после 01.08.2013 года, тогда как оспариваемое решение УФАС по Омской области принято 05.07.2013.

При этом следует учитывать, что акты выбора переданы заявителем Администрации еще в 2012 году.

Доводы Администрации об отсутствии с ее стороны нарушений антимонопольного законодательства по убеждению апелляционного суда также являются несостоятельными, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)

Как следует из пункта 17 части 4 ФЗ «О защите конкуренции», признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В рассматриваемом случае бездействие третьего лица, выразившееся в непредоставлении ОАО «МРСК Сибири» необходимых для строительства электросетевых объектов земельных участков, препятствует ОАО «МРСК Сибири» в осуществлении предпринимательской деятельности, приводит к ограничению конкуренции на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, ущемляет законные интересы заявителя и граждан, заключивших договоры технологического присоединения.

Суд первой инстанции обоснованно указал на непредставление антимонопольным органом доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства на момент вынесения оспариваемого отказа от 05.07.2013 № 05-4478.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества, признав незаконным оспариваемый отказ от 05.07.2013 № 05-4478 антимонопольного органа.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции от 21.01.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

          Решение Арбитражного суда Омской области от 21.01.2014 по делу № А46-9597/2013-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк