Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А75-9799/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 Закона о размещении заказа в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:

- форма торгов;

- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

- предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;

- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

- срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

- преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до пятнадцати процентов в порядке и в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленными Правительством Российской Федерации.

Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте и содержит все необходимые вышеперечисленные требования, что подтверждается материалами.

Таким образом, указанные нарушения в действиях заказчика и уполномоченного органа части 4 статьи 21 Закона о размещении заказа опровергаются фактическими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 2.1. части 2 статьи 10 Закона о размещении заказа, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу части 2 статьи 22 Закона о размещении заказа, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказа, конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении  товара  российского  происхождения   (при   наличии   информации  о  товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 4 Федерального закона о размещении заказов, пункт 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20.04.2006 №86-п «Об уполномоченных органах в сфере размещения заказов» (далее - Положение), регулируют вопросы взаимодействия между государственными заказчиками, иными заказчиками Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и уполномоченным органом, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд автономного округа, и применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Пунктом 2.2. Положения установлено, что государственные заказчики, иные заказчики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с методиками, утвержденными Департаментом государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, разрабатывают и утверждают техническое задание, проект государственного контракта, определяют предмет, способ и условия размещения заказа.

В соответствии с пунктом 5 Положения при размещении заказов уполномоченным органом всю полноту ответственности за допущенные нарушения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов автономного округа при утверждении разделов конкурсной документации или документации об аукционе, извещения о проведении запроса котировок, перечисленных в пункте 2.2 Положения, несут должностные лица государственных заказчиков, иных заказчиков Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Таким образом, по смыслу приведенных положений конкурсная документация разрабатывается заказчиком и утверждается им исходя из своих потребностей, специфики деятельности с учетом обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств. Заказчик наделен правом самостоятельного выделения лотов, правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания.

При этом ни Департамент госзаказа, ни Учреждение, не наделены полномочиями самостоятельно определять требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

Предметом открытого конкурса является право на заключение государственного контракта на выполнение изыскательских работ и разработку проектной и рабочей документации по объекту «Комплексный межмуниципальный полигон для захоронения (утилизации) бытовых и промышленных отходов для города Ханты-Мансийск, поселений Ханты-Мансийского района».

Проектно-сметная документация - это нормативно установленный комплекс документов, обосновывающих целесообразность и реализуемость проекта, раскрывающих его сущность, позволяющих осуществить проект, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющий архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их капитального   ремонта.   Лицом,   осуществляющим   подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или техническим заказчиком физическое или юридическое лицо (часть 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации - ГрК РФ).

Разработку проектно-сметной документации осуществляют специализированные организации, с которыми заказчик заключил договор. При заключении договора между заказчиком и проектной организацией следует руководствоваться глава 37 «Подряд» ГК РФ.

Виды работ по подготовке проектной документации, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только лицами, имеющими свидетельства о допуске к ним, выданные СРО (часть 4 и 5 статьи 48 ГрК РФ).

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязан по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы. Обязанностью заказчика являются приемка и оплата результата выполненных подрядчиком работ.

Задание на проектирование и иные исходные данные, необходимые для составления технической документации, в соответствии со ст. 759 ГК РФ передаются подрядчику заказчиком.

Задание на проектирование определяет состав работ, является приложением №1 к государственному контракту - его неотъемлемой частью (пункт 2.2. проекта государственного контракта).

Пунктом 3.3.1. контракта предусмотрена обязанность подрядчика соблюдать требования, содержащиеся в исходно-разрешительной документации (в том числе - в задании на проектирование).

По данному объекту задание на проектирование было разработано заказчиком КУ «УКС Югры» и утверждено в соответствии с Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 №297-п «О порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации на объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также порядке утверждения заданий на проектирование и проектной документации по автомобильным дорогам, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Наименование объекта разработано в соответствии с Распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 03.11.2011 №625-рп «О Схеме обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на период до 2020 года», которое регламентирует определение «комплексный полигон» в разделе 2.1. «Определения»: «комплексный полигон отходов -межмуниципальный (межпоселенческий) объект ликвидации отходов, в состав которого входят внесенный в государственный реестр полигон твердых бытовых отходов (далее также - ТБО) и мусоросортировочная линия (станция, завод), а также могут входить полигон промышленных отходов (далее также - ПО) и объекты по обработке, обезвреживанию и переработке отходов, по подготовке и использованию вторичного сырья, выпуску продукции из вторичного сырья, площадки складирования вторичного сырья и продукции».

В разделе 5.2. «Перспективные технологии обращения с муниципальными отходами» (5.2.1. Система обращения с твердыми бытовыми отходами) распоряжения 625-рп регламентировано, что все комплексные полигоны отходов должны носить статус межмуниципальных объектов ликвидации отходов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, обращение с отходами регулируется федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 01.12.2012 №482-п «Об адресной инвестиционной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» включен объект 1.12.3.1. «Комплексный межмуниципальный полигон для захоронения (утилизации) бытовых и промышленных отходов для города Ханты-Мансийск, поселений Ханты-Мансийского района» ПИР.

В подпункте 1 пункта 1.5. Задания на проектирование указано основное функциональное назначение полигона - сортировка, обезвреживание, переработка, хранение и захоронение твердых бытовых и промышленных отходов.

В подпункте 1 пункта 2.4. Задания на проектирование указаны здания и сооружения, входящие в состав объекта.

Проанализировав указанные выше документы, суд апелляционной инстанции не усмотрел нарушений частей 2 и 3 статьи 22 Закона о размещении заказа.

Государственный заказчик вправе включить в конкурсную документацию такие технические и функциональные характеристики работ, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. Необходимо иметь в виду, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к определенным работам.

Кроме того, Федеральным законом не предусмотрено: ограничений по включению в документацию требований к работам, являющихся значимыми для заказчика; требованию к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к выполняемым работам.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией Департамента о том, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из положения пункта 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих данным целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009.

Более того, не представлено доказательств того, что в техническое задание включены требования специально для обеспечения победы какому-либо конкретному хозяйствующему