Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А70-13344/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заявлять ходатайства.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель был обязан рассмотреть указанные в  заявлении о возбуждении исполнительного производства (№262 от 06.06.2013) ходатайства взыскателя, в том числе и о наложении ареста на имущество должника.

Однако при возбуждении исполнительного производства ходатайства взыскателя судебным приставом-исполнителем рассмотрены не были, постановлений об их удовлетворении или мотивированном отклонении не вынесено.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Неисполнение судебным приставом-исполнителем требований части 9 статьи 30 и части 2 статьи 80 Закона об исполнительном производстве означает неправомерное бездействие, в связи с чем удовлетворение судом первой инстанции заявления Общества в части незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского административного округа города Тюмени Григорьевой Айгуль Амангельдиевны по исполнительному производству №53738/13/04/72, выраженное в нерассмотрении ходатайств (заявлений), изложенных в пунктах 1.1, 2, 3.1, 3.2 заявления взыскателя, является обоснованным.

В связи с изложенным выше, доводы апелляционной жалобы в рассматриваемой части подлежат отклонению.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводами арбитражного суда о необоснованности заявленных ходатайств и их фактическом исполнении путем принятия мер исполнительного производства, поскольку в рассматриваемом случае обоснованность заявленных ходатайств должна оцениваться судебным приставом-исполнителем при рассмотрении заявленных ходатайств и вынесении по ним мотивированных постановлений.

Кроме того,  вопреки доводам подателя жалобы, частью 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве не предусмотрены ограничения по заявлению иных ходатайств, кроме ходатайств о наложении ареста на имущество должника и об установлении для должника ограничений.

При этом, доводы Управления, о произведенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях, судом апелляционной инстанции не оцениваются, поскольку не относятся к предмету настоящего спора.

Касаемо требований заявителя о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Паршуковой Л.В., выраженного в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем Григорьевой А.А. исполнительного документа, ответчики в отзыве на заявление не указали какие меры принимались старшим судебным приставом, направленные на своевременное и полное исполнение судебным приставом-исполнителем судебного акта в рамках исполнительного производства №53738/13/04/72, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Законом об исполнительном производстве, в силу статьи 1 данного Закона.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, а также Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее по тексту - Закон о судебных приставах).

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в статье 12 Закона о судебных приставах, согласно которой, в частности, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

Часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве устанавливает перечень исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. В частности, судебный пристав-исполнитель вправе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица.

Статьей 68 Закона об исполнительном производстве предусмотрены конкретные меры принудительного исполнения, к которым в силу частей 1, 2 данной статьи относятся: действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу; меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Согласно статье 10 Закона о судебных приставах старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и имеет, в том числе, следующие полномочия:

- организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

- издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из приведенных положений следует, что именно судебный пристав-исполнитель с момента принятия к производству исполнительного листа, обязан принять все необходимые и достаточные действия и меры, предусмотренные законом, для принудительного взыскания с должника задолженности в установленные законодательством сроки.

На старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения субъект правоотношения должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

При этом не имеет значение, какие конкретно действия для этого будут выполнены, в любом случае они должны способствовать достижению целей и задач правового регулирования.

Неисполнение старшим судебным приставом возложенных на него законом обязанностей по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, приведшее в нарушению прав должника, подлежит оценке как незаконные бездействия старшего судебного пристава.

Судом первой инстанции был установлен факт незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя Григорьевой А.А. в части не рассмотрения ходатайств взыскателя.

При этом старшим судебным приставом Паршуковой Л.В. какие-либо меры, направленные на обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем исполнительного документа, не принимались, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия с его стороны.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предусмотренные Законом об исполнительном производстве действия по исполнению исполнительного листа серии АС №001461563 по делу №А45-3293/2013, в установленный частью 1 статьи 36 указанного Закона срок, произведены не были, чем нарушены права и законные интересы взыскателя на реальное исполнение, в установленный законом срок.

При этом доказательств того, что старшим судебным приставом принимались какие-либо меры для своевременного исполнения исполнительного документа, суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что старший судебный пристав-исполнитель Паршукова Л.В. допустила незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебным приставом-исполнителем РОСП Ленинского АО г. Тюмени Григорьевой А.А. исполнительного листа серии АС №001461563 по делу №А45-3293/2013, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя в указанной части.

Ссылку подателя апелляционной жалобы на отсутствие нарушений части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, устанавливающей двухмесячный срок на совершение исполнительных действий в рамках возбужденного исполнительного производства, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из содержания приведенных норм действующего законодательства следует, что судебный пристав-исполнитель обязан предпринимать предусмотренные действующим законодательством меры, обеспечивающие выполнение требований исполнительного документа, при этом, несовершение таких действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что названный двухмесячный срок не является пресекательным, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как отсутствие пресекательности срока не означает возможность бездействия как судебного пристава-исполнителя РОСП Ленинского АО г. Тюмени Григорьевой А.А., так и старшего судебного пристава РОСП Ленинского АО г. Тюмени Паршуковой Л.В. в период его течения.

Правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц закреплено в качестве главной задачи исполнительного производства. Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплена в качестве основополагающего принципа исполнительного производства (статьи 2, 4 Закона об исполнительном производстве).

По убеждению суда апелляционной инстанции, указанный двухмесячный срок установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику,