Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А46-14188/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 апреля 2014 года

                                                      Дело №   А46-14188/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  24 апреля 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2750/2014) Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Кадетская школа-интернат № 9» (далее – БОУ г. Омска «Кадетская школа-интернат № 9», Учреждение, школа, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 03.02.2014 по делу № А46-14188/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое

по заявлению Учреждения (ОГРН 1025500531430, ИНН 5502043367)

к Отделу надзорной деятельности Советского административного округа города Омска Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – ОНД САО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области, Отдел, административный орган), Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – ГУ МЧС России по Омской области, Управление)

о признании незаконным постановления № 897 от 12.11.2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от БОУ г. Омска «Кадетская школа-интернат № 9» - Белякина Т.И. по доверенности от 17.04.2013 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от ОНД САО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области – Лопатина И.Н. по служебному удостоверению;

от ГУ МЧС России по Омской области - Лопатина И.Н. по доверенности № 7 от 09.01.2014 сроком действия по 31.12.2014 (служебное удостоверение),

установил:

Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Кадетская школа-интернат № 9» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности Советского административного округа города Омска Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области об изменении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., назначенного БОУ г. Омска «Кадетская школа-интернат № 9» постановлением ОНД САО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области № 897 от 12.11.2013, на наказание в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.12.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.02.2014 в удовлетворении требования Учреждения отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, является именно БОУ г. Омска «Кадетская школа-интернат № 9», а также на то, что факт наличия таких нарушений подтвержден административным органом надлежащим образом. Суд первой инстанции также отметил, что частичное устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности, а достоверных и достаточных доказательств своевременности принятия необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности заявителем не представлено, поэтому вина Учреждения в совершении вменяемых ему правонарушений является установленной. Кроме того, суд первой инстанции указал, что факт введения здания, являющегося объектом проверки, в эксплуатацию в 1962 году, то есть еще до вступления в законную силу нормативных актов, нарушение положений которых вменяется в вину заявителю, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава выявленного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, БОУ г. Омска «Кадетская школа-интернат № 9» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области отменить, принять по делу новый судебный акт.

При этом податель апелляционной жалобы указывает на то, что у Учреждения отсутствует возможность самостоятельно устранить выявленные нарушения законодательства, поскольку оно имеет лишь один источник получения доходов – финансирование за счет бюджета муниципального образования, при этом денежные средства на устранение соответствующих нарушений в пользу Учреждения Администрацией города Омска не выделялись, несмотря на неоднократные обращения БОУ г. Омска «Кадетская школа-интернат № 9» к указанному лицу с заявлениями о выделении таких средств. Заявитель также отмечает, что Учреждением предприняты все возможные меры для устранения части нарушений собственными силами и для получения денежных средств, необходимых для устранения оставшихся нарушений противопожарной безопасности.

В судебном заседании представитель БОУ г. Омска «Кадетская школа-интернат № 9» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно копии постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу № А46-4053/2013, копии решения мирового судьи.

Данное ходатайство судом апелляционной инстанции оставлено без удовлетворения, поскольку указанные выше документы уже имеются в материалах дела и их повторное представление в рамках судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции не предусмотрено действующим законодательством.

ГУ МЧС России по Омской области в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу выразило согласие с решением суда первой инстанции, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОНД САО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области и ГУ МЧС России по Омской области поддержал позицию письменного отзыва на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору № 772 от 18.09.2013 (т.1 л.д.37-38) государственным инспектором Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении БОУ «Кадетская школа-интернат № 9», осуществляющего свою деятельность на объекте, расположенном по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, с целью контроля исполнения предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданных ОНД САО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области, № 254/1/1-6 от 29.03.2013 со сроком исполнения 01.09.2013, № 181/1/1-4 от 29.03.2013 со сроком исполнения 01.09.2013, № 819/1/2-8 от 29.11.2013 со сроком исполнения 01.09.2013.

В ходе проведения проверки должностным лицом Отдела были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных частями 1, 3 статьи 6, частью 1 статьи 151, статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ); пунктом 4.4.4, пунктом 4.2.5, пунктом 4.3.4, пунктом 4.2.1, пунктом 4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пунктами 6.32*, 6.28*, 6.26*, 6.16, 6. 12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; пунктом 23 «д» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима), а именно:

В учебном корпусе (Литеры А, А1):

1. На лестничных клетках размещаются радиаторы отопления, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (фактически 14 см, 10 см в помещении № 18 на поэтажном плане 1-го этажа строения по адресу: ул. 4-я Поселковая, 38 Лит А; фактически 8 см в помещении № 14 на поэтажном плане 2-го этажа строения по адресу: ул. 4-я Поселковая, 38 Лит А; фактически 8 см в помещении № 13 на поэтажном плане 3-го этажа строения по адресу: ул. 4-я Поселковая, 38 Лит А), что является нарушением частей 1, 3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 4.4.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

2. При выходе из коридоров (поэтажный план строения 1-го этажа по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, лит.А, переход из помещения 22 в помещение 18; поэтажный план строения 2-го этажа по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, лит.А, переход из помещения 18 в помещение 14; поэтажный план строения 3-го этажа по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, лит. А, переход из помещения 16 в помещение 13) отсутствуют двери, предусмотренные конструкцией (нарушение пункта 23 «д» Правил противопожарного режима);

3. В кабинете биологии 3 (поэтажный план строения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, лит. А, второй этаж) ширина эвакуационного выхода из лаборантской в кабинет менее 0,8 м (по факту - 0,6 м, измерено механической рулеткой), что является нарушением частей 1, 3 статьи 6 и статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пункта 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

4. Двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров 1-го, 2-го, 3-го этажей здания, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания (проем из помещения № 23 в помещение № 1 на поэтажном плане 1-го этажа строения по ул. 4-я Поселковая, 38 Лит. А, проем из помещения № 18 в помещение № 1 на поэтажном плане 2-го этажа строения по ул. 4- я Поселковая, 38 Лит. А; проем из помещения № 16 в помещение № 1 на поэтажном плане 3-го этажа строения по ул. 4- я Поселковая, 38 Лит. А), что является нарушением частей 1, 3 статьи 6, части 1 статьи 151, статьи 52, статьи 53, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пункта 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

В спальном корпусе (Литеры Б, Б1):

5. В помещении столовой (поэтажный план 1-го этажа строения, по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, лит. ББ1, проход из помещения 7 в помещение 44) на пути эвакуации допускается перепад высот менее 45 см (по факту - высота перепада 0,32 м, измерено механической рулеткой), что является нарушением частей 1, 3 статьи 6 и статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

6. В помещении столовой (поэтажный план 1-го этажа строения, по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, лит. ББ1, из помещения 44) на пути эвакуации непосредственно наружу допускается перепад высоты менее 45 см (по факту высота перепада 0,26 м, измерено механической рулеткой), что является нарушением частей 1, 3 статьи 6 и статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пункта 6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

7. В помещении столовой (поэтажный план 1-го этажа строения, по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, лит. ББ1, поз. 7, 44) отсутствует второй эвакуационный выход, расположенный рассредоточено (помещение столовой рассчитано на 100 посадочных мест), что является нарушением частей 1, 3 статьи 6 и статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 4.2.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пункта 6.12** СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

8. Коридоры 3-го и 4-го этажей не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м (поэтажный план 3-го этажа строения, по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, лит. ББ1, в помещениях 39, 38 фактически установлены металлические перегородка и дверное полотно, не имеющие паспорта на изделие, сертификата пожарной безопасности, акта выполненных работ, на перегородке и двери не указан серийный номер, а также отсутствует знак пожарной безопасности; поэтажный план 4-го этажа строения, по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, лит. ББ1, в помещении 39 фактически установлена дверь в перегородке металлическая, не имеющая паспорта на изделие, сертификата пожарной безопасности, акта выполненных работ, на двери не указан серийный номер, а также отсутствует знак пожарной безопасности), что является нарушением частей 1, 3 статьи 6 и статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пункта 6.26* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

9. Противопожарные двери в противопожарных преградах (поэтажный план 1-го этажа строения по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, 38, лит. ББ1, помещение 46), разделяющие здания разного функционального назначения (учебный корпус от спального корпуса), не имеют устройств для самозакрывания (нарушение частей 1, 3 статьи 6; статьи 52, главы 16, статьи 88, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 4.22 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»; пункта 7.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Результаты проведенной проверки, в том числе выявленные нарушения, зафиксированы в акте проверки № 772 от 29.10.2013 (т.1 л.д.58-59).

29.10.2013 государственным инспектором Советского административного округа г. Омска