Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А46-16168/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 24, 25, 26 названного Перечня в его состав включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома; работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, и уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома; работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачке жидких бытовых отходов: незамедлительный вывоз твердых бытовых отходов при накоплении более 2,5 куб. метров.

Согласно пункту 3.3 Устава ООО «ЖКХ «СЕРВИС» основными видами деятельности общества является содержание и эксплуатация жилищного фонда и нежилых помещений, обеспечение надлежащего санитарного состояния жилищного фонда и придомовых территорий, уборка внутриподъездных и придомовых площадей, газонов, детских, спортивных хозяйственных и других площадок, сбор и вывоз ТБО.

Объём обязанностей заявителя как управляющей организации по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений определяется договором и нормами, установленными законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ООО «ЖКХ «СЕРВИС» и собственниками помещений многоквартирных домов заключены договоры на оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 29.05.2012, 01.04.2012, 23.08.2012, 01.06.2012, 24.06.2012, в соответствии с пунктом 1.3 которых с целью соблюдения условий санитарно-эпидемиологического благополучия населения санитарная уборка придомовой территории осуществляется в границах земельного участка, установленного собственниками помещений. Согласно пункту 2.1 обозначенных договоров общество также берёт на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, в том числе, по осуществлению уборки придомовой территории в границах земельного участка, установленного собственниками, осуществлению сбора и вывоза ТБО и крупногабаритного мусора.

В силу пункта 3.2.1 перечисленных договоров общество предоставляет услуги и выполняет работы, в том числе, по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, с надлежащим качеством и с соблюдением установленных действующим законодательством правил и норм, ГОСТов, стандартов, а также с соблюдением условий настоящего договора.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) санитарными правилами являются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьёй 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

С учётом изложенного, по убеждению суда апелляционной инстанции, на ООО «ЖКХ «СЕРВИС», как управляющую организацию многоквартирного дома, возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в силу чего, ООО «ЖКХ «СЕРВИС» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 утверждены «СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которые следует соблюдать, в том числе при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу пункта 2.11 «Санитарно-эпидемиологических требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10, ред. от 27.12.2010), уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 в пределах полномочий, предоставленных Положением о государственном санитарном надзоре, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 31.05.1973 № 361 «О государственном санитарном надзоре в СССР», и содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий. 

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1.9. СанПиН 42-128-4690-88 санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта.

Объектами очистки в соответствии с пунктом 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно пункту 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Пункт 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Из материалов дела следует и не опровергается заявителем, что общество является лицом по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию общего имущества жилых многоквартирных домов по следующим адресам: пр. Мира, 10, 10 «А», 10 «Б», 12, 12 «А», 14 «А» и организовывает мусороудаление из обслуживаемого жилого фонда на мусорной площадке, расположенной между жилыми домами по ул. 4-я Поселковая, и пр. Мира, 10 «Б»-14 «А».

 Как установлено административным органом и подтверждено судом первой инстанции, при обслуживании указанных выше жилых домов обществом не была обеспечена ежедневная уборка на указанной контейнерной площадке, в силу чего образовалось накопление мусора и ТБО непосредственно на мусорной площадке и прилегающей к ней территории, в объёме не менее 5 м3, при этом, согласно пункту  9 представленной обществом структуры и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2013 год, периодичность уборки на контейнерной площадке установлена 302 раза в год, в то время как уборка территории должна проводиться ежедневно.

Согласно ежедневного графика вывоза вывоз ТБО на 2013 год, предусмотрен вывоз ТБО из 4-х контейнеров, тогда как фактически на мусорной площадке для обслуживаемых жилых домов по проспекту Мира 10, 10 «А», 10 «Б», 12, 12 «А», 14 «А» установлено 5 контейнеров и дополнительный бункер для макулатуры.

Вместе с тем, довод общества о наличии на мусорной площадке, контейнеров, не принадлежащих ООО «ЖКХ «СЕРВИС», как верно отметил суд первой инстанции, не освобождает общество от обязанности содержать непосредственно саму указанную мусрную площадку в надлежащем состоянии.

Доводы общества о ежедневном вывозе мусора обществом судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено надлежащих доказательств в подтверждение указанной позиции.

Довод общества о непринадлежности земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, собственникам многоквартирного дома, судом апелляционной инстанции также отклоняется, поскольку материалами дела подтверждается, что мусорная площадка, расположенная между жилыми домами по улице 4-я Поселковая, и проспект Мира, 10 «Б»-14 «А», обслуживает жилые многоквартирные дома, расположенным по адресам: пр. Мира 10, 10 «А», 10 «Б», 12, 12 «А», 14 «А», которые, в свою очередь, согласно договорам по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества, заключённым между обществом и собственниками многоквартирных домов, входят в сферу обслуживания ООО «ЖКХ «СЕРВИС», в силу чего обязанность по поддержанию указанной мусорной площадки в надлежащем состоянии возлагается также на общество.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии у ООО «ЖКХ «СЕРВИС» обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию контейнерной площадки, расположенной между жилыми домами по улице 4-я Поселковая и проспекту Мира, 10 «Б» - 14 «А».

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По убеждению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемой ситуации вина ООО «ЖКХ «СЕРВИС» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены обществом ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях ООО «ЖКХ «СЕРВИС» имеется  состав правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом ссылка административного органа в оспариваемом постановлении на пункт 2.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, как верно отметил суд первой инстанции, расценивается как техническая ошибка, не влекущая недействительность