Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А46-12505/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 22 апреля 2014 года Дело № А46-12505/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2014 года Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2014 года Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Золотовой Л.А., судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1633/2014) Общества с ограниченной ответственностью «Лайт» на решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2014 по делу № А46-12505/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лайт» города Омска (ОГРН 1105543025763, ИНН 5501227805) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа в согласовании выбора земельного участка, при участии в судебном заседании представителей: от Общества с ограниченной ответственностью «Лайт» - Новоселов Андрей Васильевич (паспорт, по доверенности б/н от 10.02.2014 сроком действия три года); от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Гега Наталья Викторовна (удостоверение, по доверенности № 7 от 04.03.2014 сроком действия один год). установил: ООО «Лайт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в согласовании выбора земельного участка для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта VI-V класса опасности, погрузочно-разгрузочные площадки, западнее строения № 6 по улице Багнюка в Кировском административном округе города Омска, выраженного в письме от 12.07.2013 № 06/7349, об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и вынесении соответствующего распоряжения об утверждении ООО «Лайт» схемы размещения вышеупомянутого объекта на кадастровом плане территории в соответствии со схемой, приложенной к заявлению ООО «Лайт». Решением от 22.01.2014 по делу № А46-12505/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок находится в пределах сформированного земельного участка, что предопределяет его представление гражданам и организациям в порядке проведения торгов. В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что действующее законодательство не предусматривает такой формы отказа как отказ в выборе земельного участка. По убеждению заявителя, суд первой инстанции необоснованно указал на невозможность восстановления прав Общества путем обязания Департамента вынести решение о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку указанный в кадастре вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, определенному для данного участка Правилами землепользования и застройки. Подателем жалобы также указано на неправомерную, с его точки зрения ссылку в обжалуемом решении на Решением Омского городского Совета № 131 от 19.06.2013, положения которого не могут быть применены к рассматриваемой ситуации, поскольку поданное Обществом заявление датировано 17.06.2013г. С учетом изложенного, орган местного самоуправления без законных на то оснований отменяет процедуру, предусмотренную ст. 31 Земельного кодекса РФ, начатую до вступления в законную силу Решения Омского городского Совета № 131. В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества Департамент выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению. Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства. 17.06.2013 ООО «Лайт» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выборе земельного участка на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором просило обеспечить выбор земельного участка площадью 50 000 кв.м для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта VI – V класса опасности, погрузочно-разгрузочные площадки, западнее строения № 6 по улице Багнюка в Кировском округе города Омска. В письме от 12.07.2013 № 06/7349 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска уведомил ООО «Лайт» о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:130101:3163 учтён в государственном кадастре недвижимости с разрешённым использованием для строительства завода железобетонных изделий и строительных инструментов. В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплён за гражданином или юридическим лицом его предоставление для строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта путём проведения аукциона. Полагая, что отказ в согласовании выбора земельного участка незаконен и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Лайт» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями. Решением от 22.01.2014 по делу № А46-12505/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано. Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 настоящего Кодекса. При этом в пункте 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплён за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящий статьи (без предварительного согласования места размещения объекта – с торгов). Порядок выбора земельных участков для строительства определён в статье 31 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка. Таким образом, указываемый в заявлении размер земельного участка является предположительным и может отличаться от площади земельного участка, определённой при выборе земельного участка. Пунктами 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Иными словами уполномоченный орган исполнительной власти выносит решение об отказе в размещении объекта строительства на основании акта выборе земельного участка, который основан на схемах расположения каждого земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый Обществом земельный участок на 80% совпадает с сформированным земельным участком с кадастровым номером 55:36:130101:3163. Из материалов дела не усматривается того обстоятельства, что в испрашиваемом Обществом местоположении возможно выбрать земельный участок с аналогичными характеристиками, что свидетельствует о невозможности Департамента предложить заявителю варианты выбора земельного участка. Названное обстоятельство предопределяет невозможность заинтересованного лица окончить стадию выбора земельного участка в порядке пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем фактически и было указано Департаментом в письме от 12.07.2013 № 06/7349. Также Департамент обоснованно сослался в своем письме на положения пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ, согласно которым испрашиваемый земельный участок может быть получен заявителем в порядке проведения торгов. В качестве способа восстановления нарушенного права, ООО «Лайт» просит суд обязать Департамент архитектуры утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании места размещения вышеуказанного объекта. В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Решением Омского городского Совета от 19.06.2013 N 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» (далее - Решение № 131) установлен соответствующий перечень объектов, для строительства которых земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Омска, предоставляются исключительно на торгах. Решение № 131 принято в силу прямого указания закона, в соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерация». Решение №131 вступило в силу 29 июня 2013 года. Решением Омского городского Совета от 25.09.2013 № 162 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» указанный перечень дополнен промышленными объектами и производствами, коммунально-складскими объектами I, II, III, IV, V классов опасности и промышленными объектами и производствами, не требующими создания санитарно-защитных зон. Согласно Постановлению Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» (далее - Постановление № 655) со дня вступления в силу Решения № 131, в случае поступления в уполномоченный орган заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также при наличии на дату вступления в силу Решения № 131 в уполномоченном органе таких заявлений, независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный Решением № 131 перечень. Согласно п. 69 ст.2 Решения № 131 коммунально-складские объекты IV-V класса опасности включены в вышеуказанный перечень. В силу пункта 2 Постановления № 655 толкование, данное в настоящем Постановлении, является обязательным для всех лиц, применяющих Решение Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах». Таким образом, в рассматриваемом случае принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, как и проведение процедуры выбора земельного участка для строительства, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ, в целом, противоречит нормам действующего законодательства. С учетом изложенного, подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, поддержавший позицию Департамента о невозможности осуществления в рассматриваемом случае процедуры выбора земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса РФ, руководствовался положениями нормативного акта органа местного самоуправления (решения Омского городского Совета № 655) в редакции, не вступившей в законную силу. Как следует из содержания оспариваемого письма Департамента, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А46-13667/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|