Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n А75-5626/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Согласно пункту 3 части 3 статьи 25 Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.

   В силу части 1 статьи 27 Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

            Согласно пункту 3.1. раздела № 1 «Общие сведения об организации и проведении открытого аукциона» документации об аукционе, утвержденной директором департамента образования Администрации г. Сургута от 22.11.2007 (том 1 листы дела 74-111), участники аукциона должны соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, оказания услуг, выполнение работ, являющимся предметом аукциона.

            В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

            В пункте 6 особых условий по лоту № 2 раздела № 5 «Техническое задание» (с учётом изменений) документации об аукционе предусмотрено, что автобусы лица, подавшего заявку на участие в аукционе, должны соответствовать ГОСТу 51160-98 «Автобусы для перевозки детей».

    ГОСТ 51160-98 «Автобусы для перевозки детей». Технические требования», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.04.1998 № 101, распространяется на автобусы, предназначенные для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет по автомобильным дорогам общей транспортной сети Российской Федерации, и устанавливает специальные требования к автобусам, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей.

            Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что на момент подачи и рассмотрения заявок транспортные средства индивидуального предпринимателя Бигуна С.И. не соответствовали требованиям указанного выше ГОСТа.

            То обстоятельство, что в муниципальном контракте № 10/08 от 09.01.2008 (пункт 3.1.10.) указано, что автобусы должны быть дооборудованы в соответствии с ГОСТом 51160-98, не свидетельствует о соответствии данного контракта требованиям документации об аукционе, и не может являться основанием для признания проведенных торгов действительными.

            Доводы сторон о том, что ГОСТ 51160-98 «Автобусы для перевозки детей». Технические требования» обязательному применению не подлежит, судом апелляционной инстанции отклоняются за необоснованностью.

   Из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов соблюдение требований ГОСТов является обязательным в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

   ГОСТ 51160-98 «Автобусы для перевозки детей». Технические требования»  направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, поэтому соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан.

   Технические регламенты, определяющие правила перевозки детей с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения, до настоящего времени не приняты.

   Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4, зарегистрированном в установленном законом порядке и являющийся нормативным правовым актом, обязательным для исполнения, признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе ГОСТ 51160-98 «Автобусы для перевозки детей». Технические требования», и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

            Учитывая выше приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает установленным, что поданная индивидуальным предпринимателем Бигуном С.И. заявка на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на оказание автотранспортных услуг для департамента образования и подведомственных учреждений в 2008 году не соответствовала пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и требованиям конкурсной документации. Следовательно, индивидуальный предприниматель Бигун С.И. допущен к участию в конкурсе необоснованно.

            По смыслу части 6 статьи 12 Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» допуск заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который не может быть допущен к участию в торгах, является самостоятельным основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

            Удовлетворив требования истца, суд первой инстанции принял правильное решение, которое отмене или изменению не подлежит.

            Апелляционные жалобы оставляются без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционным жалобам возлагаются на индивидуального предпринимателя Бигуна С.И. и Администрацию города Сургута в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.11.2008 по делу №  А75-5626/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.В. Гладышева

Судьи

Д.В. Ильницкая

Д.Г. Рожков