Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А70-11055/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 апреля 2014 года

                                                      Дело №   А70-11055/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  14 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 апреля 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тюменской области апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2177/2014) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – ТУ Росимущества в Тюменской области, Управление, заявитель) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.01.2014 по делу № А70-11055/2013 (судья Стафеев С.А.),

по заявлению Управления

к Администрации Тюменского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Тюменской области и Дейнеко Татьяны Яковлевны,

о признании недействительным распоряжения от 05.02.2009 № 606ро «О предоставлении земельного участка в аренду Дейнеко Татьяне Яковлевне для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, д. Черная речка, ул. Северная, участок № 309»,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ТУ Росимущества в Тюменской области – Лысова Т.В. по доверенности от 18.06.2013 сроком действия 1 год;

от Администрации – Балахнина С.В. по доверенности № 22 от 11.03.2014 сроком действия 1 год;

от Департамента лесного комплекса Тюменской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Дейнеко Татьяны Яковлевны – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Тюменского муниципального района о признании недействительным распоряжения от 05.02.2009 № 606ро «О предоставлении земельного участка в аренду Дейнеко Татьяне Яковлевне для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, д. Черная речка, ул. Северная, участок № 309».

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 21.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее – Департамент) и Дейнеко Татьяна Яковлевна.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.01.2014 в удовлетворении заявленного Управлением требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что Управлением не пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 05.02.2009 № 606ро. Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что при проведении кадастровых работ кадастровым инженером были определены границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:2312001:79, в то время как факт наложения данного земельного участка на лесные участки с условными кадастровыми номерами 72:17:0000000:39 и 72:17:0000000:877 не установлен. Суд первой инстанции отметил, что спорный участок относится к землям населенных пунктов, поскольку действия по межеванию спорного земельного участка и действия по постановке его на кадастровый учет, как и Закон Тюменской области от 05.11.2004 № 263 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения» в части установления границ Червишевского сельского поселения, не оспаривались. При этом представленные заявителем карты-схемы расположения границ лесного участка, по мнению суда первой инстанции, не подтверждают факт наложения предоставленного гражданину земельного участка на лесные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, поскольку местоположение границ ранее учтенных лесных участков с кадастровыми номерами 72:17:0000000:39 и 72:17:0000000:877 до их постановки на кадастровый учет является условным.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.01.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель настаивает на том, что факт наложения земельного участка с кадастровым номером 72:17:2312001:79 на земли лесного фонда, принадлежащие государству, подтверждается картой-схемой местоположения и границ лесного участка, совмещенной с информацией ГКН, а также картой-схемой, составленной Тюменским филиалом ФГУП «Рослесинфорг», имеющим лицензию на осуществление геодезических и картографических работ. Управление также отмечает, что план участка лесного фонда и документ, содержащий описание такого участка, являются юридически действительными документами, поэтому отсутствие данных государственного кадастрового учета по данному лесному участку само по себе не свидетельствует об отсутствии установленных границ лесного участка.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Тюменской области поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу поддержал требования и доводы, изложенные в такой жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения от 05.02.2009 № 606ро.

К письменному отзыву Департамента приложены дополнительные документы, а именно, копия письма от 29.11.2013, копия письма от 16.12.2013 и карта-схема местоположения и границ лесных участков, которые в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть приобщены к материалам дела, поскольку Департаментом не заявлено ходатайство с обоснованием невозможности представления таких документов в суд первой инстанции. Документы, приложенные к апелляционной жалобе, подлежат возвращению лицу, предоставившему их.

До начала судебного заседания от Администрации также поступило письменное возражение на апелляционную жалобу, которое остается в материалах дела, но судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент и Дейнеко Татьяна Яковлевна извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей названных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 72 НМ 337531 Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:39, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, площадь 98 476 га, местонахождение объекта: Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз (л.д.38). На основании материалов лесоустройства указанный лесной участок входит в квартал 9 Мичуринского участкового лесничества Тюменского лесничества.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 72 НМ 337479 Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:877, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: лесной участок площадью 593 600 кв.м. (л.д.39), расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество: Мичуринское участковое лесничество: Червишевское СП (кварталы 146-161).

05.02.2009 Администрацией было вынесено распоряжение № 606ро «О предоставлении земельного участка в аренду Дейнеко Татьяне Яковлевне для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, д. Черная речка, ул. Северная, участок № 309» (л.д.34-35).

В соответствии с указанным распоряжением гражданке Дейнеко Т.Я. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:17:2312001:79 площадью 2500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, д. Черная речка, ул. Северная, участок № 309, категория земель – земли населенных пунктов.

27.02.2009 между Администрацией и Дейнеко Т.Я. был заключен договор аренды указанного выше земельного участка № 17-24/266.

В связи с поступлением информации из Прокуратуры Тюменского района о незаконном строительстве домов по ул. Северная д. Черная речка (л.д.27-28) на землях лесного фонда должностными лицами Департамента был произведен осмотр земельных участков, а также проведены работы по определению их местоположения.

В результате совмещения координат GPS с материалами лесоустройства Департаментом установлено наложение границ земельных участков, предоставленных гражданам, на границы лесных участков, расположенных в выделах № 35,42,43,50,51,квартале 150 Мичуринского участкового лесничества Червишевского СП Тюменского лесничества, в выделах 39, 40, 41, 48 квартале 9 Мичуринского участкового лесничества Тюменского лесничества.

В частности, Департамент пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:2312001:79 был предоставлен гражданке Дейнеко Т.Я. за счет земель лесных участков с кадастровыми номерами 72:17:0000000:39 и 72:17:0000000:877 (акт осмотра от 20.06.2013 – л.д.48-49).

Письмом от 12.07.2013 № 08/2846-13 Департамент информировал Управление о выявленном наложении границ земельных участков, предоставленных гражданам, на границы лесных участков, находящихся в собственности РФ (л.д.29-30).

По результатам рассмотрения документов, представленных Департаментом, Управлением было установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:2312001:79, предоставленного гражданке Дейнеко Т.Я., имеют наложение на границы лесных участков с кадастровыми номерами 72:17:0000000:39, 72:17:0000000:877.

Поскольку лесные участки с кадастровыми номерами 72:17:0000000:39, 72:17:0000000:877 находятся в федеральной собственности, Управление, ссылаясь на положения части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса РФ», части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на отсутствие у Администрации полномочий по распоряжению федеральной собственностью, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации 05.02.2009 № 606ро.

15.01.2014 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Управлением оспаривается законность распоряжения, вынесенного Администрацией, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:17:2312001:79, площадью 2500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом единственным доводом заявителя, приведенным в подтверждение незаконности названного выше распоряжения, является довод о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:2312001:79, предоставленного Дейнеко Т.Я. для ведения личного хозяйства, имеют наложение на границы лесных участков с кадастровыми номерами 72:17:0000000:39, 72:17:0000000:877, принадлежащих Российской Федерации.

Суд апелляционной