Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А46-14157/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

СП 1.13130.2009, пункта 6.32 СНиП 21-01-97);

15. Ширина маршей лестниц в терапевтическом корпусе № 2 выполнена шириной в свету менее 1,35 м (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.2.5 СП 1.13130.2009. пункта 6.29 СНиП 21-01-97);

В диагностическом корпусе № 3:

16. Выходы с каждого этажа в лестничную клетку 1-го типа не оборудованы противопожарными дверьми 2-го типа (нарушение части 1, 3 статьи 6, статьи 88, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.25 СП 1.13130.2009, пункта 6.13 СПиП21-01-97);

17. В объеме лестницы 1-го типа (между 1 и 2 , 2 и 3 этажами) допускается размещение прибора отопления, выступающего из плоскости степы на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадки лестницы (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4.4 СП 1.13130.2009, пункта 6.32 СПиП 21-01-97);

В здании ФТК:

18. Из подвала (тех.паспорт, лит.И, 1 от., п. 11) не выполнен обособленный выход наружу (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.2.7 СП 1.13130.2009, пункта 6.9, 6.21 СНиП 21-01-97);

19. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в подвале аптеки (перед вент. камерой, перед холодильниками) менее 2 м, по факту 1,83 м и 1,91 м (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009, пункта 6.27 СПиП 21-01-97 20. Высота эвакуационных выходов в свету из складов аптеки в подвальном этаже здания менее 1,9 м, по факту 1,81 м и 1,83 м, (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009, пункта 6.16 СПиП 21-01-97);

21. Ширина выходов из помещений кабинета № 7, кабинета № 4, кафедры неврологии ОмГМА (1 этаж) в свету менее 0,8 м, по факту 0,63 м и 0,69 м (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009, пункта 6.16 СПиП 21-01-97);

22. Из подвала (тех.паспорт литера И, 1 этаж:, п.58) не выполнен обособленный выход наружу (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.2.7 СП 1.13130.2009, пункта 6.9, 6.21 СНиП 21-01-97);

23. В лестничных клетках (тех.паспорт литера И, 1 этаж:, п.58 и 11) допускается размещение приборов отопления, выступающих из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадки лестницы (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4.4 СП 1.13130.2009, пункта 6.32 СНиП 21-01-97);

24. Высота выходов из 3, 4, 5 кабинетов лаборатории, расположенной на 3 этаже здания (тех.паспорт литера И, 3 этаж, п.22) в свету менее 1,9м. (по факту 1,82м., измерено рулеткой), что  является нарушением части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009. пункта 6.16 СПиП 21-01-97;

25. На путях эвакуации по лестничной клетке (тех.паспорт литера И, 3 этаж; п.53) ступени лестничного марша выполнены с различной высотой в пределах марша лестницы и лестничной клетки (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009, пункта 6.28 СПиП 21-01-97).

В здании поликлиники:

26. Высота выхода из 36 кабинета (отдел экспертизы качества мед. помощи) в свету менее 1,9м, по факту 1,83 м (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009, пункта 6.16 СНиП 21-01-97);

27. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в подвале (левого крыла) в свету менее 1,8 м, по факту 1,7м., тех.этаж, проложены трубы (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009, пункта 8.5 СПиП 21-01-97);

В гаражах:

28. Эвакуационный выход из проходной КПП (тех.паспорт литера Д, Д1, Д2, п.1) выполнен шириной в свету менее 0,8м. (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009, пункта 6.16 СНиП 21-01-97);

В здании пищеблока:

29. Выход со второго этажа в лестничную клетку (тех. паспорт литера.М, поэтажный план 2 этажа, п.9) выполнен не через противопожарные двери 2-го типа (нарушение частей 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.1.12 СП 1.13130.2009, пункта 6.13 СНиП 21-01-97);

30. Ограждающие конструкции лифтовых шахт и помещения машинного отделения лифтов, а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа, что является нарушением части 1,3 статьи 6, статьи 88, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.25 СП 4.13130.2009, пункта 7.22 СНиП 21-01-97);

31. В лестничной клетке (тех.паспорт литера М, поэтажный план 2 этажа, п.9) допускается размещение прибора отопления, выступающего из плоскости стены на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадки лестницы (нарушение части 1,3 статьи 6, статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), пункта 4.4.4 СП 1.13130.2009, пункта 6.32 СНиП 21-01-97).

Результаты проведенной проверки, в том числе выявленные нарушения, зафиксированы в акте проверки от 14.08.2013 № 541 (т.2 л.д.60-62).

По результатам проверки Учреждению было выдано предписание от 14.08.2013 № 541/1/1-31 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (т.2 л.д.63-65).

Полагая, что пункты 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 31 предписания от 14.08.2013 № 541/1/1-31 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права Учреждения, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

17.01.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Учитывая, что Управление обжалует решение суда первой инстанции только в части удовлетворения требований заявителя о признании недействительным предписания от 14.08.2013 № 541/1/1-31 в части пунктов 2, 3, 10, 15, 18, 19, 20, 22, и пунктов 5, 14, 17, 23, 31, а Учреждением не заявлено возражений относительно частичной проверки судебного акта, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой ГУ МЧС России по Омской области части в порядке статей 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и считает его подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае Общество оспаривает предписание Отдела, которым на Учреждение возложены обязанности по устранению выявленных в ходе проведения выездной проверки нарушений требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 1.13130.2009; СНиП 21-01-97.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994        № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, действующие на территории Российской Федерации нормативно - правовые акты: государственные стандарты (ГОСТы), строительные нормы и правила (СНиПы), правила пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнитель-ной власти, подлежат обязательному исполнению в части не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

«СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Вместе с тем, как следует из имеющихся в материалах дела документов, в ходе проведения проверки заинтересованным лицом выявлено, что в помещениях, эксплуатируемых Учреждением, требования норм противопожарной безопасности, предусмотренные указанными выше нормативными правовыми актами, не соблюдаются.

Факт нарушения соответствующих правил и, в частности, требований относительно количества обособленных выходов наружу, ширины маршей лестницы, высоты путей эвакуации, ширины выходов из отдельных помещений, подтверждается протоколом осмотра от 06.08.2013 (т.2 л.д.66-68), актом проверки от 14.08.2013 № 541 (т.2 л.д.60-62) и по существу не оспаривается заявителем.

При этом, исходя из буквального содержания пункта 1 и пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены