Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А46-3556/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

14 апреля 2014 года

                                                   Дело №   А46-3556/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  10 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2066/2014) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.01.2014 по делу № А46-3556/2013 (судья Ярковой С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (ИНН 5501081730, ОГРН 1045501029463)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (ОГРН  1025500761142, ИНН  5503031117)

3-и лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «УНО»; 2) Департамент имущественных отношений Администрации города Омска

о признании недействительным распоряжения от 13.06.2014 №1191-р «Об отказе в размещении санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе»

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: директор Николаев А.В. по решению №6 от 01.10.2013; Мишуров Д.А. по доверенности от 01.05.2013;

от заинтересованного лица: Гега Н.В. по доверенности №7 от 04.03.2014;

от 3-х лиц: 1) Прянзерский С.Н. по доверенности от 01.08.2012; 2) Унжакова И.С. по доверенности  №Исх-ДИО/716 от 22.01.2014;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Вега») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент архитектуры и градостроительства) о признании незаконным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 13.06.2014 № 1191-р об отказе в размещении санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска.

В качестве способа восстановления права общество просило обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка, площадью 70500 кв.м., для строительства санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе г. Омска; утвердить схему расположения земельного участка, площадью 70500 кв.м., для строительства санатория-профилактория по улице Суворова Кировском административном округе г. Омска, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом выбора; принять решение о предварительном согласовании размещения санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе г. Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 70500 кв.м., с приложением утвержденной схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Омской области заявление было удовлетворено в полном объеме.

В обоснование решения суд указал на то, что процедура выбора земельного участка по заявлению ООО «Вега» была начата, но не завершена в установленном законом порядке; возможность выбора земельного участка по указанному адресу подтверждается материалами дела.

В апелляционной жалобе Департамент архитектуры и градостроительства просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку ООО «Вега» заявления о выборе земельного участка для строительства не подавало, а лишь просило об участии в торгах по земельному участку, испрашиваемому ООО «УНО»; испрашиваемый земельный участок во исполнения решения суда по делу №А46-27340/2012 предоставляется ООО «УНО»; оспариваемое распоряжение отменено в порядке самоконтроля.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что вступившее в законную силу решение суда по делу №А46-27340/2012 не содержит выводов о том, что ООО «Вега» было заинтересовано в предоставлении того же земельного участка; ООО «Вега» и ООО «УНО» подавало заявки на предоставление земельного участка с разной площадью; отмена оспариваемого распоряжения не может быть принята судом во внимание, поскольку действующим законодательством предусмотрено лишь принятие решение о предварительном согласовании места размещения объекта или решение об отказе в размещении объекта, фактически Департаментом принято отказное решение, которое после было отменено, т.е. решение вообще не было принято.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства. ООО «УНО» обратилось в Департамент имущественных отношений с заявлением (исх. № 10 от 07.08.2007) о выборе земельного участка площадью 4-4,5 га для строительства развлекательно-оздоровительного комплекса с объектами обслуживания по адресу: г.Омск, ул. Суворова - ул. Поворотникова в Кировском административном округе г. Омска.

26.03.2012 ООО «ВЕГА» обратилось в Администрацию города Омска, сообщив о своей заинтересованности в предоставлении земельного участка, площадью 70500 кв.м. для строительства санатория-профилактория по улице Суворова в КАО г.Омска, выбор которого осуществлялся Департаментом архитектуры и градостроительства по заявке ООО «УНО». В случае наличия заинтересованности в предоставлении данного участка со стороны нескольких хозяйствующих субъектов, ООО «ВЕГА» просило осуществить предоставление данного участка посредством проведения открытого аукциона.

27.03.2012 аналогичное заявление было подано в Департамент архитектуры и градостроительства.

По заявке ООО «Вега» 23.04.2012 года был получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства № 09/4035, согласно которому заинтересованным лицом начата работа по подготовке документов для реализации указанного земельного участка на торгах. Аналогичный ответ также изложен в письме от 25.04.2012 года № 06/4129.

17.05.2012 ООО «УНО» также было направлено сообщение о том, что в адрес Департамента архитектуры и градостроительства поступило обращение иного лица с заинтересованностью в предоставлении земельного участка в районе улицы Суворова для строительства санатория-профилактория и, учитывая, что имеется два заявления от лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска, находящегося в муниципальной собственности, для строительства объекта департаментом архитектуры начаты работы по подготовке документов для реализации указанного земельного участка на торгах.

18.06.2012 ООО «ВЕГА» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с просьбой проинформировать о ходе процедуры сбора документов для проведения торгов в отношении рассматриваемого земельного участка.

Письмом от 06.07.2012 года № 06/7662 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил, что в порядке подготовки для реализации с аукциона испрашиваемого участка запросил сведения о правах на испрашиваемый земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Письмом от 30.08.2012 года № 06/10184 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил, что получил информацию о нахождении испрашиваемого участка в муниципальной собственности и сформированные пакеты документов для реализации участка путем проведения аукционов будут переданы в департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

ООО «ВЕГА» 24.01.2013 года обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с просьбой сообщить, передан ли в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска пакет документов, определенный постановлением Мэра города Омска от 24.06.2004 года № 246-п, необходимый для дальнейшей работы по подготовке документов и проведению торгов в отношении испрашиваемого земельного участка.

13.02.2013 письмо схожего содержания было направлено в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с просьбой сообщить, передан ли Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в Департамент имущественных отношений необходимый пакет документов.

Письмом от 23.02.2013 №09/1746 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил, что формирование испрашиваемого земельного участка осуществляется в порядке, установленном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления под строительство без предварительного согласования места размещения объекта (на торги). Информацию об аукционе можно получить у организатора торгов - Департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

Письмом от 27.02.2013 № исх-ДИО/4304 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска сообщил, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не переданы технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Полагая, что бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившееся в не передаче в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска перечня документов в отношении земельного участка, площадью 70500 кв.м., для строительства санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе г. Омска является незаконным и нарушает права заявителя, последний обратился в суд с требованиями о признании бездействия незаконным.

В процессе рассмотрения настоящего спора распоряжениями № 1046-р от 28.05.2013 и № 1047-р от 28.05.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска» Департамент архитектуры и градостроительства утвердил схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 65000 кв.м. и 70500 кв.м. для строительства санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска.

28.05.2013 распоряжением №1048-р Департамент архитектуры и градостроительства отказал ООО «УНО» в размещении санатория-профилактория по улице Суворова в связи с несоответствием размещения объекта статье 6 Водного кодекса Российской Федерации; пункту 6 статьи 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, в связи с нахождением формируемого земельного участка в двух территориальных зонах (Р-4, Р-6); в связи с нахождением формируемого земельного участка в зоне размещения водных объектов, не предусматривающих размещение объектов капитального строительства.

13.06.2013 ООО «ВЕГА» также был получен отказ Департамента архитектуры и градостроительства №1191-р, из которого следовало, что размещении санатория-профилактория по улице Суворова не представляется возможным, в связи с несоответствием размещения объекта статье 6 Водного кодекса Российской Федерации; пункту 6 статьи 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, в связи с нахождением формируемого земельного участка в двух территориальных зонах (Р-4, Р-6); в связи с нахождением формируемого земельного участка в зоне размещения водных объектов, не предусматривающих размещение объектов капитального строительства, т.е. изложены аналогичные основания для отказа.

В результате принятие данного распоряжения, заявитель требования уточнил, просит признать незаконным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства от 13.06.2013 № 1191-р об отказе ООО «Вега» в размещении санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска и обязать Департамент архитектуры и градостроительства устранить допущенное этим распоряжением нарушение прав и законных интересов заявителя.

Полагая, что данное распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области заявленные требования ООО «Вега» удовлетворены в полном объеме. Указанное решение суда обжаловано заявителем в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит доводы апелляционной жалобы  обоснованными, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене исходя из следующего.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется: с предварительным согласованием мест размещения объектов; с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32