Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А46-14720/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 апреля 2014 года

                                                      Дело №   А46-14720/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  03 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 апреля 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1725/2014) общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Омь» (далее – ООО «Торговая фирма «Омь», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 04.02.2014 по делу № А46-14720/2013 (судья Пермяков В.В.), принятое

по заявлению Общества (ОГРН 1025500971330, ИНН 5504027931)

к Администрации г. Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо)

о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Торговая фирма «Омь» – Мишуров Д.А. по доверенности от 19.12.2013 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Администрации – Веселкова И.А. по доверенности № Исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия 1 год (удостоверение);

от Департамента – Якимова Т.Ю. по доверенности № 39 от 14.08.2013 сроком действия1 год (удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Омь» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в непринятии в срок до 26.12.2013 решения о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89 не будет проходить красная линия, необеспечении подготовки документации по планировке территории (проекта планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89 не будет проходить красная линия, в необеспечении подготовки проекта соответствующего муниципального правового акта города Омска об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89 не будет проходить красная линия, в связи с изменением решением Омского городского Совета от 26.12.2012 № 98 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в части изменения границ территориальных зон Р1-1999, ОД-2-1829, ИТ-2, с выделением территориальной зоны ОД-1 с номером 2445; и о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в неутверждении в срок до 26.12.2013 документации по планировке территории (проект планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89 не будет проходить красная линия.

Кроме того, Общество просило обязать Департамент принять решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89 не будет проходить красная линия, обеспечить подготовку документации по планировке территории (проекта планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89 не будет проходить красная линия и обеспечить подготовку проекта соответствующего муниципального правового акта города Омска об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89 не будет проходить красная линия, в связи с изменением решением Омского городского Совета от 26.12.2012 № 98 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в части изменения границ территориальных зон Р1-1999, ОД-2-1829, ИТ-2, с выделением территориальной зоны ОД-1 с номером 2445, а также обязать Администрацию утвердить документацию по планировке территории (проект планировки) муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89 не будет проходить красная линия.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.01.2014 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.02.2014 в удовлетворении требований Общества отказано в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что вопросы приведения актов органа местного самоуправления в соответствие с актами, имеющими большую юридическую силу, не относятся к сфере гражданских правоотношений и применение в рассматриваемой ситуации аналогии закона является неправомерным. По мнению суда первой инстанции, у Департамента отсутствовали временные границы для совершения действий по подготовке соответствующей документации. Указывая на отсутствие факта неправомерного бездействия со стороны Администрации, суд первой инстанции сослался на то, что решение об утверждении документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск не могло быть принято без соблюдения установленных статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации этапов процедуры подготовки документации по планировке территории, выполнение которых не зависело от указанного заинтересованного лица.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь при этом на следующие основания.

Так, податель жалобы указывает на то, что предметом спора являются не имущественные отношения, а нарушающее права заявителя бездействие заинтересованных лиц, противоречащее нормативным правовым актам в области градостроительства, в результате которого Общество не имеет правовой возможности осуществлять застройку принадлежащего Обществу земельного участка. По мнению заявителя, неприведение Администрацией и её структурными подразделениями проекта планировки в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования в сроки, установленные такими Правилами, противоречит действующему законодательству и нарушает права ООО «Торговая фирма «Омь». Общество отмечает, что изначально спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием «для общественно-деловых целей», поэтому его последующее отнесение к территориальной зоне Р1 является неправомерным. Заявитель также ссылается на то, что приведение документов территориального планирования в соответствии с документами градостроительного зонирования должно осуществляется заинтересованными лицами самостоятельно и за их счет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Торговая фирма «Омь» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании выразил согласие с решением суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Департамента в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал позицию Администрации, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Торговая фирма «Омь» на праве собственности принадлежит здание лодочной спасательной станции, расположенное по адресу: Омская область, город Омск, ЦАО, Набережная Тухачевского, д. 1, и земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:0089, площадью 0,1382 га, на котором расположено указанное выше здание лодочной станции. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:0089 поставлен на кадастровый учет 24.06.2005 с разрешенным использованием «для общественно-деловых целей» (л.д.21, 24-26).

10.12.2008 решением Омского городского Совета № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 15:0089 отнесен частично к территориальной зоне городской рекреации Р1-1999 и частично к территориям, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются.

В 2011 году ООО «Торговая фирма «Омь» неоднократно обращалась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Омский городской Совет с заявлениями о внесении изменений в утвержденные 10.12.2008 Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:0089 с Р-1 на ОД-1.

17.10.2011 Администрацией принято постановление № 1236-п «О подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», включающего в себя соответствующие изменения территориальной зоны, в границы которой попадает земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 15:0089 (л.д.30).

02.05.2012 решением Администрации № 636-п утвержден Проект планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш в Советском и Центральном административных округах города Омска, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 15:0089 (л.д.27).

26.12.2012 Омским городским Советом принято решение № 98 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201», которым изменены границы территориальных зон Р1-1999, ОД-2-1829, ИТ-2 путем выделения территориальной зоны ОД-1 с номером 2445, в которой расположен принадлежащий ООО «Торговая фирма «Омь» на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:0089 (л.д.31-33).

Таким образом, Омским городским Советом в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области внесены изменения, приводящие данный нормативный акт в соответствие со сложившимся до введения в действие данных Правил режимом землепользования земельного участка Общества, изначально предназначенного для общественно-деловых целей.

Вместе с тем, распоряжением Департамента от 19.02.2013 № 170-р утвержден и выдан ООО «Торговая фирма «Омь» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:0089, в соответствии с которым территория земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:0089 делится красной линией, определенной Проектом планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная – улица Красный Путь - улица Френзе - правый берег реки Иртыш в Советском и Центральном административных округах города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 № 636-п (л.д.34-45).

Данный проект планировки был утвержден до внесения Омским городским Советом изменений в Правила землепользования и застройки.

Полагая, что при утверждении Правил землепользования и застройки 10.12.2008 земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 15:0089 должен был войти в состав общественно-деловой зоны (ОД), а не в состав зоны городской рекреации (Р-1) и территорий, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, Общество для инициирования процесса подготовки документации по планировке территории, исключающей разделение земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:0089 красной линией, ООО «Торговая фирма «Омь» направило в адрес Администрации соответствующее заявление.

Письмом № 06/11062 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска известил Общество о принятом решении об отказе в подготовке документации по планировке территории и в утверждении соответствующих проектов планировки территории (л.д. 46-47).

Полагая, что бездействие Администрации и Департамента, выразившееся в несвоевременном приведении в срок проекта планировки территории в соответствие с Правилами землепользования и застройки, является незаконным и нарушает права ООО «Торговая фирма «Омь», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

04.02.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют