Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А46-16193/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Как следует из пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии;

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 утверждены Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее – Правила № 785), которые регулируют отношения между абонентом или вещателем и оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - телерадиовещание), в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания (далее - услуга связи для целей телерадиовещания).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 43 Правил № 785, оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Как следует из пункта 40 Правил № 785, в договоре с вещателем должны быть указаны:

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

д) сведения о вещателе:

наименование (фирменное наименование), место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;

реквизиты документа, удостоверяющего личность, и реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

е) реквизиты выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи;

л) порядок расторжения договора с вещателем, предусматривающий своевременное предварительное извещение оператором связи абонентов о прекращении доставки им сигнала телерадиопрограммы этого вещателя.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 41 Правил № 785, в договоре оператора связи с вещателем должны быть указаны такие существенные условия, как технологические параметры сигналов телерадиопрограмм, определенные вещателем в соответствии с техническими нормами и стандартами, которые обязан соблюдать оператор связи при оказании услуг связи для целей телерадиовещания.

Указанное выше законодательство Обществом было нарушено, что фактически им не оспаривается.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве доказательств в материалы дела представлены: протокол № 34/05-21 об административном правонарушении от 30.10.2013, акт проверки от 30.10.2013, лицензия № 95837 от 25.11.2009 на оказание ОАО «МТС» услуг связи для целей кабельного вещания, приложения к лицензии, договоры на оказание услуг связи для целей кабельного телевизионного вещания с вещателями (т.д. 1 л.д. 77-149, т.д. 2, т.д. 3 л.д. 1-36) и иные доказательства по делу.

Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Однако суд апелляционной инстанции приходит к выводу о пропуске Управлением срока давности привлечения Общества к административной ответственности по указанной выше статье.

Как следует из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу той же части статьи 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано ранее, Управлением выявлены нарушения:

1) в договорах на оказание услуг связи с лицензиатами - вещателями не указано наименование (фирменное наименование) оператора связи ОАО «МТС»; не указаны реквизиты выданной ОАО «МТС» лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи; не указаны реквизиты выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи; не указаны технологические параметры сигналов телерадиопрограмм, определенные вещателем в соответствии с техническими нормами и стандартами, которые обязан соблюдать оператор связи при оказании услуг связи для целей телерадиовещания; не указано наименование (фирменное наименование) вещателя ООО «Телекомпания ПЯТНИЦА».

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребитель – это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Указанные нарушения не связаны с нарушением Обществом законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, поскольку непосредственно не затрагивают права потребителей. Выявленные нарушения касаются исключительно взаимоотношений сторон договора (вещателя и оператора связи). Права граждан (потребителей услуги) неправильным оформлением договоров (неполное наименование юридического лица, не указание реквизитов лицензии и иное) нарушены быть не могут.  

Таким образом, апелляционный суд считает, что срок привлечения к административной ответственности за указанные нарушения не должен превышать 3 месяцев.

Что касается момента, с которого следует исчислять срок привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Суд апелляционной инстанции считает, что такие действия (бездействие), указанные в группе № 1 не являются длящимися правонарушениями, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с момента заключения договоров (от 01.01.2011, от 01.01.2012, от 11.09.2007, от 01.07.2011, от 01.01.2013, от 01.03.2013, и др.).

При исследовании всех имеющихся в деле договоров на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями, апелляционный суд приходит к выводу о том, что с момента их заключения до момента привлечения Общества к административной ответственности трехмесячный срок давности привлечения к ответственности истек. Более того, такой срок истек и на момент проведения Управлением проверки;

2) в договорах на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями порядок расторжения договора с вещателем не предусматривает своевременное предварительное извещение оператором связи абонентов о прекращении доставки им сигнала телерадиопрограмм вещателя.

По убеждению суда апелляционной инстанции, данная группа нарушений также не может расцениваться как нарушения законодательства о защите прав потребителей, поскольку указанные нарушения возникли из договорных отношений между Обществом (как оператором связи) и иными юридическими лицами (как вещателями связи). При этом напрямую права потребителей (абонентов) не указанием в договорах о своевременном предварительном извещении о прекращении сигнала, не нарушаются.

Учитываются положения Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Так, в силу части 3 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных настоящим Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае неустранения такого нарушения в течение шести месяцев со дня получения пользователем услугами связи от оператора связи уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор об оказании услуг связи, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Как указано в части 1 статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Во всех случаях замены абонентского номера оператор связи обязан известить абонента и сообщить ему новый абонентский номер не менее чем за шестьдесят дней, если необходимость замены не была вызвана непредвиденными или чрезвычайными обстоятельствами (часть 2 статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Оператор связи без согласия в письменной форме абонента не вправе изменять схему включения его оконечного оборудования, работающего на отдельной абонентской линии (часть 3 статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Учитывая приведенные нормы права, оператор связи в силу закона обязан известить абонентов о прекращении доставки им сигнала телерадиопрограмм вещателя.

Каких-либо жалоб, обращений абонентов связи на оператора, в материалах дела не имеется, в связи с чем нет оснований считать, что данные нарушения связаны с нарушением Обществом законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Учитывая, что нарушения не являются длящимися, то срок привлечения к ответственности исчисляется с момента заключения договоров (от 01.01.2011, от 01.01.2012, от 11.09.2007, от 01.07.2011, от 01.01.2013, от 01.03.2013 и др.).

Поскольку, как указано ранее, с момента заключения договоров до момента привлечения Общества к административной ответственности прошло более трех месяцев, то срок давности привлечения к ответственности является истёкшим. Более того, такой срок истек и на момент проведения Управлением проверки;

3) филиал ОАО «МТС» в своей кабельной сети транслирует каналы, на которые у оператора связи отсутствуют действующие договоры с лицензиатами-вещателями.

Данное нарушение расценивается апелляционным судом как длящееся, в связи с чем срок давности привлечения к ответственности исчисляется с момента его обнаружения, то есть с момента составления акта проверки (30.10.2013).

Поскольку с 30.10.2013 (с момента обнаружения длящегося правонарушения) до момента привлечения Общества к административной ответственности прошло более трех месяцев, следовательно, срок давности привлечения Общества к ответственности