Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А46-16193/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 апреля 2014 года

                                              Дело №   А46-16193/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  03 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2475/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 24.02.2014 по делу № А46-16193/2013 (судья Яркова С.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области

к открытому акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области – Швед Алексей Андреевич (удостоверение, по доверенности № 01-05/4-Д от 09.01.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» - Заболоцкая Алина Юрьевна (паспорт, по доверенности № 0035/13 от 05.03.2013 сроком действия на три года),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (далее – заинтересованное лицо, ОАО «Мобильные ТелеСистемы», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 24/05-21 от 30.10.2013.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.02.2014 по делу № А46-16193/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в удовлетворении  заявленного требования отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения Общества к административной ответственности истёк, в связи с чем судом отказано в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что правонарушение посягает на права потребителей, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности за его совершение, в силу статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год. А рамках рассматриваемого дела, по утверждению подателя жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

От ОАО «Мобильные ТелеСистемы» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Управления поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 25.11.2009 обществу с ограниченной ответственностью «Мобильные ТелеСистемы» выдана Лицензия № 95837 на осуществление услуг связи для целей кабельного вещания (далее - Лицензия).

Пунктом 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Мобильные ТелеСистемы» обязательных требований и лицензионных условий в области связи.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что

- в договорах на оказание услуг связи с лицензиатами - вещателями на телеканалы: «Канал Disney», «Корпорация «ТелеОмск-Акмэ», «TV1000», «ТВ1ОО-Экшн», «ТВ1000. Русское кино», «BuacamXucmopu», «ВиасатЭксплорер», «ВиасатНэйчер», Православная телекомпания «Союз», ZeeRussia, «Телеканал «Кто есть кто», «DW-TV», «Детский семейный образовательный телеканал «Радость моя», «МУЗ», «RUSSIAN MUSICBOX», «MUSICBOX». «Нано-ТВ», «НТВ-ПЛЮС СПОРТ ПЛЮС», «НТВ-ПЛЮС КИНО ПЛЮС», «ТНТ», ««РЕН ТВ-ОМСК», «Телеканал REN-TV»», «ОРТРК-12 КАНАЛ», «A-ONE - Первый Альтернативный», «Перец». «Телекомпания ПЯТНИЦА», ««НДС-Новости Деловой Среды», «РосБизнесКонсалтинг-ТВ»», «Первый развлекательный СТС», «ТВ-3 Россия», «Ю-ТВ», «TV SALE», «Телеканал 2x2», «TiJi», «Gulli», «Оружие», «Shopping Live» не указано наименование (фирменное наименование) оператора связи ОАО «МТС»;

- в  договорах на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями (агентами лицензиатов-вещателей) на телеканалы: «Канал Disney», «Discovery Channel». «Animal Planet Channel», «Discovery Science», «Discovery World Channel», «Discovery Travel & Living». «ID Investigation Discovery», «Discovery HD Showcase», «Animal Planet HD». «Корпорация «ТелеОмск-Акмэ», «TV1000», «TB1000-Экшн», «TB1000. Русское кино», «BuacamXucmopu», «ВиасатЭксплорер», «ВиасатНэйчер», Православная телекомпания «Союз», ZeeRussia, «Телеканал «Кто есть кто», «DW-TV», «Детский семейный образовательный телеканал «Радость моя», «МУЗ», «RUSSIAN MUSICBOX». «MUSICBOX», «Нано-ТВ», «НТВ-ПЛЮС СПОРТ ПЛЮС», «НТВ-ПЛЮС КИНО ПЛЮС», «ТНТ», «РЕН ТВ-ОМСК», «Телеканал REN-TV», «Телеканал КХЛ», «AMEDIA», «Телеканал КХЛ HD», «ОРТРК-12 КАНАЛ», «A-ONE - Первый Альтернативный». «Перец», «Телекомпания ПЯТНИЦА», ««НДС-Новости Деловой Среды». «РосБизнесКонсалтинг-ТВ»», «Первый развлекательный СТС», «ТВ-3 Россия», «Ю-ТВ», «TV SALE», «Телеканал 2x2», «TiJi», «Gulli», «Оружие», «Shopping Live», «MY ZEN TV» не указано наименование (фирменное наименование) оператора связи ОАО «МТС»;

- в договорах на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями (агентами лицензиатов-вещателей) на телеканалы: «Канал Disney», «National Geographic», «Авто Плюс», «Корпорация «ТелеОмск-Акмэ», «TV1000», «TB1000-Экшн», «ТВ 1000. Русское кино», «BuacamXucmopu», «ВиасатЭксплорер», «ВиасатНэйчер», «Европа Плюс ТВ», Православная телекомпания «Союз», ZeeRussia, «Телеканал «Кто есть кто», «DW-TV», «Телеканал «Детский», «Телеканал «Русский Иллюзион», «Телеканал «Иллюзион+ », «CANDY», «Русское экстремальное телевидение», «Детский мир», «Детский семейный образовательный телеканал «Радость моя», «MTV Live HD», «МТС-ИНФО», «МУЗ», «RUSSIAN MUSICBOX», «MUSICBOX», «Нано-ТВ», «НТВ-ПЛЮС СПОРТ ПЛЮС», «НТВ-ПЛЮС КИНО ПЛЮС», «ТНТ», ««РЕН ТВ-ОМСК», «Телеканал REN-TV»», «Телеканал КХЛ», «AMEDIA», «Телеканал КХЛ HD», «ОРТРК-12 КАНАЛ», «A-ONE Первый Альтернативный», «Перец», «Телекомпания ПЯТНИЦА», «НДС-Новости Деловой Среды», «РосБизнесКонсалтинг-ТВ»», «Русская ночь», «365 дней ТВ», «Первый развлекательный СТС», «ТВ-3 Россия», «ТВ Бальвар», «Ю-ТВ», «TV SALE», «Кухня ТВ», «МНОГОсерийное ТВ», «Телеканал 2x2», «TiJi», «Gulli». «Оружие», «Ля-минор ТВ», «Shopping Live» не указаны реквизиты выданной ОАО «МТС» лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

- в договорах на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями (агентами лицензиатов-вещателей) на телеканалы: «Канал Disney», «National Geographic», «Корпорация «ТелеОмск-Акмэ», «TV1000», «TB1000-Экшн», «ТВ1000 Русское кино», «ВиасатХистори», «ВиасатЭксплорер», «ВиасатНэйчер», «Европа Плюс ТВ», «Боец», «Мультимания.ТВ», «CANDY», «НАШ ФУТБОЛ», «Детский мир «MTV Live HD», «МТС-ИНФО», «НТВ-ПЛЮС СПОРТ ПЛЮС», «НТВ-ПЛЮС КИНО ПЛЮС», «Телеканал КХЛ HD», «Время: далекое и близкое», «ТЕЛЕКАФЕ», «Дом Кино», «Музыка Первого», «Домашний», «Первый развлекательный СТС», «Ю-ТВ», «Телеканал 2x2» не указаны реквизиты выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи;

- в договорах на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями (агентами лицензиатов-вещателей) на телеканалы: «Discovery Channel», «Animal Planet Channel», «Discovery Science», «Discovery World Channel», «Discovery Travel & Living», «ID Investigation Discovery», «Discovery HD Showcase», «Animal Planet HD», «National Geographic», «Авто Плюс», «Корпорация «ТелеОмск-Акмэ», «24 Док», «24 Техно», «Телеканал «Мать и дитя»», «Настоящее страшное телевидение (НСТВ)», «Парк развлечений», «EurosportLive», «Eurosport 2 Live», «EurosportNews», «TV1000», «ТВ1000-Экшн», «TBI000. Русское кино», «BuacamXucmopu», «ВиасатЭксплорер», «ВиасатНэйчер», «FRENCHLOVER», «FOX», «FoxLife», «Европа Плюс ТВ», ZeeRussia, «Боец», «Телеканал «Кто есть кто», «МУЛЬТИМАНИЯ.ТВ» «DW-TV», «MGMNetworks», «MGM Networks HD», «Телеканал «Детский», «Телеканал «Русский Иллюзион», «Телеканал «Иллюзион+», «CANDY», «NationalGeographic HD», «NatGeoWild HD», «НАШ ФУТБОЛ», «EnglishClub TV», «Русское экстремальное телевидение», «Детский мир», «MTVLive HD», «Nickelodeon», «Nickelodeon HD», «VH1 European», «МТС-ИНФО». «НТВ-ПЛЮС СПОРТ ПЛЮС», «НТВ-ПЛЮС КИНО ПЛЮС», «ТНТ», «Телеканал КХЛ», «AMEDIA», «Телеканал КХЛ HD», «ОРТРК-12 КАНАЛ», «A-ONE - Первый Альтернативный», «Перец», «Время: далекое и близкое», «ТЕЛЕКАФЕ», «Дом Кино», «Музыка Первого», «Русская ночь», «365 дней ТВ», «Домашний», «Моя Планета», «Наука», «Спорт I», «Спорт 2», «Первый развлекательный СТС». «ТВ-21М», «ТВ Балъвар», «Кухня ТВ», «МНОГОсерийное ТВ», «Cartoon Network», «Boomerang», «TiJi». «Gulli», «Mezzo Classic-Jazz TV», «MCM TOP», «Mezzo Life HD», «Оружие», «Fashion One», «Ля-минор ТВ», Universal Channel», «DIVA Universal», «Sony Sci-Fi», «Sony Entertainment Television» порядок расторжения договора с вещателем не предусматривает своевременное предварительное извещение оператором связи абонентов о прекращении доставки им сигнала телерадиопрограмм вещателя;

- в договорах на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями (агентами лицензиатов-вещателей) на телеканалы: «Корпорация «ТелеОмск-Акмэ», «МТС-Инфо», «РЕН ТВ-ОМСК», «Телеканал Ren TV», «ОРТРК-12 канал» не указаны технологические параметры сигналов телерадиопрограмм, определенные вещателем в соответствии с техническими нормами и стандартами, которые обязан соблюдать оператор связи при оказании услуг связи для целей телерадиовещания;

- в договорах на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями (агентами лицензиатов-вещателей) на телеканал: «Телекомпания ПЯТНИЦА» не указано наименование (фирменное наименование) вещателя ООО «Телекомпания ПЯТНИЦА», что является нарушением п.п. б, в, г, д, е, л  п.40; п.п. д п. 41; п.п. а п.43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 №785; п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ; п. 5 раздела 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; п.5 лицензионных условий  лицензии ОАО «МТС» 25.11.2009 №95837;

- договор с лицензиатом-вещателем ОАО «НТВ-ПЛЮС» (ИНН: 770312379) от 24.12.2009 № 122/23-06 на телеканал «Ностальгия» не распространяется на территорию города Омска, филиал ОАО «МТС» в своей кабельной сети транслирует каналы, на которые у оператора связи отсутствуют действующие договоры с лицензиатами-вещателями.

По результатам проверки 30.10.2013 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 34/05-21 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности.

24.02.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Управлением в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу частей 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011