Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А70-12128/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 апреля 2014 года

                                       Дело №   А70-12128/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  03 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1594/2014) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русь» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.01.2014 по делу № А70-12128/2013 (судья Бадрызлова М.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русь» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области об оспаривании постановления от 15.10.2013 № 1335,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русь» (далее –

ООО «УК «Русь», Общество, заявитель, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, Управление, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 15.10.2013 № 1335 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.01.2014 по делу № А70-12128/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая ООО «УК «Русь» в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель отмечает, что положения Правил №354 в части расчета платы за коммунальную услугу по отоплению вступают в действие с 01.09.2013.

Податель жалобы указал на необходимость применения при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению Правил №307, что, по его мнению, также подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2013 №АКПИ12-1630.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последнее просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ответчика, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В Управление поступило обращение Государственной жилищной инспекции Тюменской области, согласно которому Обществом, предоставляющим услуги по управлению многоквартирными домами, в том числе, домом, расположенным по адресу: дом №31 корпус 2 по ул. Николая Семенова в г. Тюмени, допускается нарушение порядка ценообразования за услугу отопление.

Определением от 18.03.2013 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования.

26.06.2013 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в действиях (бездействии) Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением было вынесено оспариваемое постановление от 15.10.2013 № 1335 по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество было привлечено к ответственности на основании части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что постановление административного органа нарушает права и законные интересы ООО «УК «Русь», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим требованием.

13.01.2014 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которыми установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги (далее - Правила №354).

Указанные Правила вступили в силу с 01.09.2012 и согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

При этом довод подателя жалобы, со ссылкой на Постановление Правительства Тюменской области № 371-п «О региональных особенностях использования энергетических ресурсов при оказании коммунальных услуг», о том, что действия данных Правил вступают в силу с 01.09.2013, не принимаются судом апелляционной инстанции. Так, пунктом 5 Постановления Правительства Тюменской области № 371-п прямо указано на обратную силу своего применения, а именно: «действие пункта 1 распространить на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2012 года».

Таким образом, плата за коммунальные услуги с 01.09.2012 подлежит начислению в соответствии с Правилами №354.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 №857) признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила №307), за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным Постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения №2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 01.01.2015.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 №857 утверждены Правила расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 №857 (редакция, действовавшая в спорный период) установлено, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются с учетом одной из следующих особенностей:

а) в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденными настоящим постановлением.

Анализ содержания Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 №857 свидетельствует о том, что в случае непринятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 №857, при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению подлежат применению Правила №354.

Поскольку не все многоквартирные дома на территории Тюменской области оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, постольку Правительство Тюменской области в целях реализации предоставленного ему права 13.09.2012 года приняло Постановление № 371-п «О региональных особенностях использования энергетических ресурсов при оказании коммунальных услуг», согласно п.1 которого установлено следующее:

«В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»: Применить в Тюменской области до 1 июля 2013 года порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

Использовать при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012»

Впоследствии, постановлением Правительства Тюменской области от 13.11.2012 № 467-п в рассматриваемый нормативный акт (в п.1) регионального Правительства внесено уточнение следующего содержания: «Указанный порядок применить при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления». (Источник публикации Официальный портал органов государственной власти Тюменской области http://wvAv.admtyumen.ru, 16.11.2012, «Тюменская область сегодня», №220, 30.11.2012, Действие данного документа распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2012 года).

Пункт 2 также введен постановлением Правительства Тюменской области от 13.11.2012 № 467-п, согласно которому «при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии жилых домах и в оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии многоквартирных домах, в которых во всех жилых и нежилых помещениях отсутствуют индивидуальные и общие (квартирные) приборы учета тепловой энергии, применить порядок, предусмотренный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Таким образом, действие указанных документов не распространяется и не распространялось на многоквартирные дома, с установленными приборами учета тепловой энергии.

В связи с этим при исчислении платы за коммунальную услугу по отоплению в рассматриваемом случае подлежат применению Правила №354.

Таким образом, ссылки Общества на необходимость применения при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению Правил №307 являются несостоятельными.

Указание Обществом на решения Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2013 №АКПИ12-1630