Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А46-1390/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 апреля 2014 года

Дело № А46-1390/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-442/2014) Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»

на решение Арбитражного суда Омской области от 11.12.2013 по делу № А46-1390/2010 (судья Яркова С.В.),

принятое по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Омска,

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» - Видякин Владимир Владимирович (паспорт, по доверенности № 03-03/3 оф от 01.01.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина Анастасия Дмитриевна (удостоверение, по доверенности № 114 от 30.12.2013 сроком действия по 31.12.2014);

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Омска – Окишев Константин Владимирович (удостоверение, по доверенности № Исх-Аг/24-2068 от 05.06.2013 сроком действия один год).

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее - ОАО «ТГК-11», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий

- совершённых 27.12.2007  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области) по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение установлено в 560 м северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, в размере 169 057 945,28 руб.;

- совершённых  27.12.2010 Управлением  Росреестра по Омской области и Федеральным  государственным  бюджетным  учреждением  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение установлено в 560 м северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, в размере 184 688 918,89 руб.;

а также  обязании  Кадастровой  палаты :

- с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение установлено в 560 м северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, в размере 184 688 918,89 руб.;

- с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение установлено в 560 м северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, в размере 169 057 945,28 руб.;

- с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение установлено в 560 м северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, в размере 11 464 461,54 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.10.2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013, требования ОАО «ТГК-11» были удовлетворены в полном объёме.

Законность и обоснованность принятых по делу судебных актов проверялась в суде кассационной инстанции и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2013 решение от 31.10.2012 Арбитражного суда Омской области и постановление от 23.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-1390/2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В своём постановлении кассационная инстанция указала, что при новом рассмотрении данного дела суду следует предложить истцу уточнить заявленные требования и разрешить имеющийся спор именно как спор об установлении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, должным образом исследовав и оценив доказательства, подтверждающие назначение сооружений, расположенных на спорном земельном участке, и возможность их отнесения к инфраструктуре конкретного объекта электроэнергетики к единому технологическому процессу); проверить правомерность требований истца, касающихся внесения изменений в кадастровый учёт за прошедший период; дать оценку доводам и возражениям ответчиков; выяснить интерес истца на установление требуемого им вида разрешённого использования земельного участка на будущий период в случае удовлетворения требований.

Определением суда от 09.07.2013 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  была привлечена Администрация города Омска.

При новом рассмотрении ОАО «ТГК-11» настаивало на ранее заявленных требованиях.

Решением от 11.12.2013 по делу № А46-1390/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем выборе ОАО «ТГК-11» способа защиты права, что повлекло невозможность рассмотрения спора об установлении кадастровой стоимости и вида разрешенного использования земельного участка по существу.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что цель, которую преследует Общество при обращении в суд, удовлетворяется при принятии судебного решения, которым вносятся в кадастр необходимые изменения в правоотношения сторон, связанные с определением надлежащей группы вида разрешенного использования и соответствующей ей кадастровой стоимости земельного участка. По убеждению подателя жалобы, само по себе формулирование требований в порядке главы 24 АПК РФ не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя без исследования вопроса о наличии оснований для указанных изменений в правоотношениях.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

В заседании суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле поддержали позиции, изложенные ими при рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции.

Так  частности, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области пояснила, что считает вынесенный судом первой инстанции судебный акт законным и обоснованным.

Представитель Администрации г. Омска пояснил, что не видит правовых оснований для отмены внесенного судебного акта.

Представителем Общества в ходе заседания суда апелляционной инстанции заявлено ходатайство б отложении слушания по делу, мотивированное назначением на 6.05.2014г.  судом кассационной   инстанции  жалобы  ОАО «ТГК-11» на вынесенное судом апелляционной инстанции постановление по делу А46-1379/2010 по делу со схожими фактическими обстоятельствами, а также  ссылкой на неоднозначную правоприменительную практику, складывающуюся по делам данной категории.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле,  по поводу возможности рассмотрения апелляционной жалобы в данном судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, установленных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса, в соответствии с положениями которой основанием для отложения судебного заседания являются необходимость представления дополнительных доказательств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора.

Поскольку представителем Общества не названо обстоятельств, препятствующих рассмотрению апелляционной жалобы в данном судебном заседании, заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

С целью уменьшения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка за счёт устранения в кадастре недостоверных, по мнению общества, сведений о виде разрешённого использования спорного земельного участка, 20.07.2009 ОАО «ТГК-11» обратилось в Управление Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости по Омской области (правопредшественник Управления Росреестра по Омской области) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объектов недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016.

В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости рассматриваемый земельный участок имеет вид разрешённого использования «для производственных целей» (кадастровый план (выписка из государственного земельного кадастра) от 13.09.2005 № 36/05-10413). Сведения о фактическом использовании (характере деятельности) не указаны.

Решением Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области № 36/09-113634 осуществление кадастрового учёта изменений было приостановлено в связи с тем, что в нарушение пункта 9 части 1 статьи 22, пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 41, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минюста России от 20.02.2008 № 35, для осуществления кадастрового учёта изменений земельного участка не представлены необходимые документы, подтверждающие изменение или установление вида разрешённого использования земельного участка.

Сведения о видах разрешённого использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента, акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. По состоянию на 05.08.2009 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:130101:3016, а также о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны.

Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учёта изменений, обществу было рекомендовано обратиться с заявлением об учёте изменений земельного участка после учёта в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом изменённое разрешённое использование земельного участка.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление осуществления кадастрового учёта изменений не были устранены в установленный срок, Территориальным отделом № 1 Управления Росреестра по Омской области вынесено решение от 11.11.2009 № 36/09-19361 об отказе в осуществлении кадастрового учёта изменений.

Полагая, что указанные действия Управления Росреестра по Омской области и Кадастровой палаты по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, основанной на недостоверных, по мнению общества, сведений о виде разрешённого использования спорного земельного участка, являются незаконными, ОАО «ТГК № 11» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (с учётом уточнений).

Решением от 11.12.2013 по делу № А46-1390/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьёй 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ), регулирующим возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости отношения.

Согласно положениям части 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учётом недвижимого имущества