Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А46-10912/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 апреля 2014 года

    Дело № А46-10912/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-203/2014) общества с ограниченной ответственностью «Любинский земельный центр» на решение Арбитражного суда Омской области от 06.12.2013 по делу № А46-10912/2013 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Любинский земельный центр» (ОГРН 1065519008500, ИНН 5519503894) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения и обязании совершить действия,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Разумовой Нели Вильгельмовны,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Любинский земельный центр» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Соболев Константин Юрьевич по доверенности № 55/2013-03 от 18.02.2013 сроком действия 3 года, личность установлена на основании служебного удостоверения;

Разумовой Нели Вильгельмовны – лично, предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Любинский земельный центр» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Любинский земельный центр») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения отдела кадастрового учета филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее - заинтересованное лицо, ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата) от 08.07.2013 № 55/13-53737; об обязании заинтересованного лица произвести регистрацию изменений на земельный участок в границах Замелетеновского сельского поселения поля IV - 219 с кадастровым номером 55:11:07 09 01:123 в соответствии с межевым планом от 03.06.2013.

Определением суда от 11.09.2013 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Разумова Нели Вильгельмовна.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.12.2013 по делу № А46-10912/2013 в удовлетворении заявленных ООО «Любинский земельный центр» требований отказано в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ФГБУ «ФКП Росреестра» соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Любинский земельный центр» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Любинский земельный центр» на то, что оспариваемое решение об отказе в учете изменений незаконно возлагает на заявителя обязанность по уплате дополнительных штрафных санкций в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения мирового судьи судебного участка № 45 КАО г. Омска по делу № 2-2465/2012 от 27.02.2012

В судебном заседании представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Разумова Н.В. оставила разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда апелляционной инстанции, пояснила, что уплачивает земельный налог за спорный земельный участок.

ООО «Любинский земельный центр», надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об его отложении не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

07.06.2013 Разумова Н.В. на основании доверенности обратилась в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 55:11:070901:123 в связи с исправлением кадастровой ошибки в соответствии с прилагаемыми документами, в том числе подготовленным 03.06.2013 ООО «Любинский земельный центр» по заказу Разумовой Н.В. межевым планом в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 55:11:070901:123, расположенного по  адресу: Омская область, Любинский район в границах Замелетеновского с/п поле IV-219.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов 08.07.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» было принято решение № 55/13-53737 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Полагая, что решение № 55/13-53737от 08.07.2013 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Любинский земельный центр», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанным выше заявлением.

06.12.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ООО «Любинский земельный центр» решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального  закона  от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре недвижимости) государственный земельный кадастр является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 4 Закон о кадастре недвижимости).

Статья 22 Закона о кадастре недвижимости содержит состав необходимых для кадастрового учёта документов. Пунктом 2 приводимой нормы предусмотрено, что в составе необходимых для кадастрового учёта документов в орган кадастрового учёта представляется межевой план.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. В частности, согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

Как следует из обжалуемого решения  Кадастровой палаты, основанием для отказа в  регистрации изменений  объекта недвижимости - земельного  участка с кадастровым номером 55:11:07 09 01:123 послужило  нарушение  подателем  соответствующего  заявления пункта 2 части 2 статьи 27 Закон о кадастре недвижимости, а  именно: представленные для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям указанного Федерального закона, а также тот факт, что в представленном межевом плане отсутствуют ссылки на документы указанные в статье 38 Закон о кадастре недвижимости.

Обращаясь с заявлением о государственном учете изменений объекта от 07.06.2013 (исправление ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 55:11.070901:123) в ФГБУ «ФКП Росреестра» представитель собственников земельных участков Дерксен А.Э. и Дерксен В.В., действующий на основании доверенности - Разумова Н.В., указала, что представленный межевой план подготовлен в результате исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 55:11.070901:123. В разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного межевого плана указано, что в ходе проведения кадастровых работ по установлению границы земельного участка с кадастровым номером 55:11.070901:123 была допущена ошибка при пересчете координат, а именно в указанных координатах располагается лес.

Из оспариваемого решения ФГБУ «ФКП Росреестра» следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 55:11:070901:123 внесен в реестр 16.06.2010 согласно поступивших в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана б/н от 09.03.2010, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием шести земельных участков путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:11:000000:47.

Местоположение границ образуемых земельных участков согласовано с участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:11:000000:47, что подтверждено Протоколом общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:11:07 от 21.04.2004, включенного в состав приложения межевого плана.

Кроме того, как указало ФГБУ «ФКП Росреестра» координаты образуемых земельных участков определены в системе координат МСК-55, утвержденной Приказом от 28.04.2008 № 31 «О введении местной системы координат МСК-55 в Омском кадастровом округе», что следует из реквизита «2» раздела «Исходные данные» указанного межевого плана. Данный Приказ действующий. При этом раздел «Заключение кадастрового инженера» не обосновывает наличия кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами ФГБУ «ФКП Росреестра» в силу следующего.

Согласно пункту 9 статьи 38 Закона о кадастре недвижимости при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Указанное свидетельствует о том, что конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в документах, определявших его местоположение при образовании.

Под конфигурацией земельного участка понимается совокупность внутренних углов и горизонтальных положений границ земельного участка (письмо Минэкономразвития РФ от 27.12.2011 № 29478-ИМ/Д23). Соответственно, изменение местоположения границ земельного участка не должно приводить к самовольному занятию земельного участка или его использованию без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Как указывалось ранее, сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:11:070901:123 внесены 16.06.2010 на основании межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием шести земельных участков путем выдела в счет долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:11:000000:47.

В межевом плане от 09.03.2010, на основании которого образован спорный земельный участок, местоположение границ образуемых земельных участков согласованно с участниками общей долевой собственности и утверждено Протоколом общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:11:07 от 21.04.2004.

При этом, как верно указало ФГБУ