Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А70-9066/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

02 апреля 2014 года

                                             Дело №   А70-9066/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  31 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1520/2014) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.12.2013 по делу № А70-9066/2013 (судья Коряковцева О.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Жилье-2000» (ОГРН 1027200847937, ИНН 7203075558)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области 1057200738792, ИНН  7202138460)

о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду на три года земельного участка для завершения строительства объектов соцкультбыта (офисные помещения) по адресу: г.Тюмень, ул.Пугачева, 2, изложенного в письме от 17.05.2013 № 130517037/10-г

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Головко Д.М. по доверенности от 25.06.2013 №25/06;

от заинтересованного лица: Брускова Т.А. по доверенности № 198/08-3-Д от 27.12.2013;

установил:

Закрытое акционерное общество «Жилье-2000» (далее – ЗАО «Жилье-2000» заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент имущественных отношений, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду на три года земельного участка для завершения строительства объектов соцкультбыта (офисные помещения) по адресу: г.Тюмень, ул.Пугачева, 2, изложенного в письме от 17.05.2013 № 130517037/10-г.

Решением от 23.12.2013 по делу № А70-9066/2013 Арбитражный суд Тюменской  области удовлетворил требования ЗАО «Жилье-2000» и признал недействительным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в предоставлении в аренду на три года земельного участка для завершения строительства объектов соцкультбыта (офисные помещения) по адресу: г.Тюмень, ул.Пугачева, 2, изложенный в письме от 17.05.2013 № 130517037/10-г.

В качестве способа восстановления права суд обязал Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Жилье-2000».

Кроме того, указанным решением суд первой инстанции взыскал с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ЗАО «Жилье-2000»  расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000  рублей и возвратил заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 руб.

В обоснование решения суд указал на то, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату по причине отступления от требований проектной документации не подтвержден материалами дела; аналогичный довод подлежал оценке в рамках дела А70-9815/2011 с участием тех же лиц; при рассмотрении дела №А70-11076/2011 судом было признано недействительным распоряжение об отмене разрешения на строительство и установлено, что проектная документация откорректирована Обществом в установленном порядке и отступления от проекта и разрешения на строительство отсутствуют; Земельным кодексом Российской Федерации не установлено такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду как истечение срока разрешения на строительство; отказ в предоставлении земельного участка по причине ограничения точечного строительства в городе является необоснованным, так как возможность строительства была оценена еще при заключении первого договора аренды в 2008 году; действующим законодательством не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду.

Департамент имущественных отношений в апелляционной жалобе просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ЗАО «Жилье-2000» поскольку судом не учтено, что ссылка на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела А70-11076/2011 невозможна, в виду отсутствия Департамента имущественных отношений в качестве лиц, участвующих в данном деле; действовавший договор аренды земельного участка на сегодняшний день расторгнут; заявитель приступил к освоению земельного участка по договору аренды не своевременно, фактически к окончанию срока действия договора; статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть применена к Обществу, поскольку он имеет в собственности не здание, строение или сооружение, а незавершенное строительство со степенью готовности 10%. 

Дело рассматривалось посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тюменской  области.

Участвующие в судебном заседании в Арбитражном суде Тюменской  области представители Департамента имущественных отношений  и ЗАО «Жилье-2000» поддержали свои позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и первоначальном заявлении в суд.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства. Между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ЗАО «Жилье-2000» был заключен договор аренды земельного участка от 07.07.2008 № 23-30/751, в соответствии с которым Обществу в аренду сроком до 30.06.2011 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0214004:305, площадью 873 кв.м., по адресу: г. Тюмень, ул. Пугачева-Свободы-Полевая, для строительства объектов соцкультбыта.

В дальнейшем, 30.11.2010 Администрация г. Тюмени выдала Обществу разрешение № RU72304000-263-рс на строительство по указанному адресу объекта капитального строительства - офисного здания, количество этажей - 2, общей площадью 1023,5 кв.м. Срок действия разрешения на строительство установлен до 01.03.2012.

На основании данного разрешения Обществом выстроено 10% объема планируемого строительства и зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – нежилое здание, площадью 157,7 кв.м. по адресу: г. Тюмень, ул. Пугачева, д. 2, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2011 72 НЛ №977728.

Судебным актом по делу №А70-9815/2011 было установлено, что Администрация города Тюмени 06.04.2011 издала распоряжение №407, которым отменила разрешение на строительство №RU 72304000-263-рс от 30.11.2010.

Кроме того, ЗАО «Жилье-2000» было отказано в продлении срока действия договора №23-30/751 аренды земельного участка. В связи с указанными обстоятельствами Департамент имущественных отношений Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском о признании недействительным права собственности закрытого акционерного общества «Жилье-2000» на незавершенное строительством нежилое здание по адресу: город Тюмень, улица Пугачева 2, признании незавершенного строительством нежилого здания самовольной постройкой и обязании ЗАО «Жилье-2000» снести объект незавершенный строительством.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.05.2012 по делу №А70-9815/2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Как следует из текста судебного акта по делу №А70-4389/2013  ЗАО «Жилье-2000» 26.12.2012 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства по адресу: г.Тюмень, ул.Пугачева, 2, принадлежащим ему на праве собственности с приложением документов согласно расписке №121126005 от 26.11.2012.

Письмом от 26.12.2012 №12/226062/10-2 Департамент сообщил о принятии 11.12.2012 совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам решения отказать в предоставлении в аренду земельного участка.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка под объект незавершенного строительства незаконным, ЗАО «Жилье-2000» обратился в суд в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник незавершенного строительством, указывая на свое исключительное право.

Решением суда по делу №А70-4389/2013  в предоставлении земельного участка в аренду было отказано в виду отсутствия исключительного права в порядке названной выше статьи.

Учитывая позицию арбитражных судов, изложенную в деле №А70-4389/2013, Общество 04.04.2013 вновь обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, площадью 873 кв.м., для завершения строительства объектов соцкультбыта (офисные помещения) по адресу: г. Тюмень, ул. Пугачева, 2 (л.д. 11).

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент имущественных отношений в письме от 17.05.2013 № 130517037/10-г сообщил о принятом решении Совместной комиссии от 17.04.2013 об отказе Обществу в предоставлении в аренду на 3 года испрашиваемого земельного участка.

При этом основанием отказа явились такие обстоятельства, как отступление от разрешения на строительство и проектной документации, истечение срока действия разрешения на строительство от 30.11.2010 № RU72304000-263-рс, а также ограничение точечного строительства на территории города Тюмени (л.д. 8-9).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО «Жилье-2000» обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.12.2013 по делу №А70-9066/2013 заявленные требования удовлетворены. Указанное решение суда обжаловано Департаментом имущественных отношений в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворения, а решение суда законным и обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (часть 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельных участков для строительства включает в себя обращение заинтересованных лиц с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; обеспечение уполномоченным органом выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории; оформление акта о выборе земельного участка для строительства и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, соблюдение всей указанной выше процедуры влечет предоставление земельного участка для строительства на три года с заключением соответствующего договора аренды.

Как следует из материалов дела, между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ЗАО «Жилье-2000» на основании распоряжения Департамента имущественных отношений от 01.07.2008 №3728-з о предоставлении земельного участка в результате его выбора, был заключен договор аренды земельного участка от 07.07.2008 № 23-30/751, в соответствии с которым Обществу в аренду сроком до 30.06.2011 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0214004:305, площадью 873 кв.м., по адресу: г. Тюмень, ул. Пугачева-Свободы-Полевая, для строительства объектов соцкультбыта.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом, как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 23.12.2008 по делу №8995/08, в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Жилье-2000»