Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2014 по делу n А46-14224/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выделен механик протезно-ортопедических изделий, в обязанности которого входит изготовление, примерка, подгонка и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. раздел «квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» утверждены должностные обязанности зубного техника, среди них: изготовление различных видов искусственных коронок, включая металлокерамику, простых конструкций штифтовых зубов, различных конструкций мостовидных протезов, съемных пластинчатых и бюгельных протезов, ортодонтических и челюстно-лицевых конструкций. Осуществляет подготовку стоматологического оборудования и оснащения зуботехнической лаборатории к работе, контроль их исправности, правильности эксплуатации.

Апелляционная коллегия находит, что деятельность общества с ограниченной ответственностью «Юлия и К» относится к стоматологии ортопедической, а, следовательно, означенная деятельность Общества подлежит лицензированию, что обуславливает обязанность Общества по выполнению вышеназванных лицензионных требований.

Из материалов спора  усматривается и не опровергнуто Обществом, что по итогам проверки административным органом был факт нарушения заинтересованным лицом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «д», «е», «и» пункта 4 вышеуказанного Положения.

Согласно подпункту «в» пункта 4 вышеуказанного Положения у лицензиата должны быть в наличии, в том числе, у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Согласно подпункту «д» пункта 4 вышеуказанного Положения у лицензиата должны быть в наличии заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Согласно подпункту «е» пункта 4 вышеуказанного Положения у лицензиата должны быть в наличии, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Согласно подпункту «и» пункта 4 вышеуказанного Положения лицензиат обязан внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

 Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки административным органом были установлены следующие нарушения :

- не представлены документы, подтверждающие наличие у кого-либо из сотрудников ООО «Юлия и К», ответственных за осуществление медицинской деятельности, высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, имеющего дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

- ни один из шести штатных сотрудников, непосредственно занятых на работах, связанных с изготовлением ортопедических, зуботехнических конструкций, не имеет профильного среднего медицинского образования и соответствующего сертификата специалиста в рамках лицензии на медицинскую деятельность, что является требований части III раздела «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (пункт «Зубной техник») Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», индекса ПМ.02 Таблицы 2 раздела VI. (Требования к структуре основной профессиональной образовательной программы), утверждённого приказом Минобрнауки России от 20.10.2009 г. № 435 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 060203 Стоматология ортопедическая»;

- техническое обслуживание медицинского оборудования, используемого сотрудниками ООО «Юлия и К» для изготовления стоматологических ортопедических конструкций (в частности – электропечей муфельных для предварительного разогрева опок типа «Аверон-ЭМП» производства ТОО «фирма «Аверон Лтд», г. Екатеринбург, порядковый номер 384 в Перечне новых медицинских изделий, разрешенных к применению в медицинской практике Приложения № 1 к приказу Минздрава РФ от 21.01.1997 г. № 17 «О разрешении к применению в медицинской практике новых медицинских изделий и об исключении из номенклатуры морально устаревших изделий»), осуществлялось сотрудником ООО «Стройподряд» Жуковым Ю.И.. Документы Жукова Ю.И., подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию для обслуживание медицинских изделий и имеющего лицензию на осуществление технического обслуживания медицинской техники в соответствие с требованиями пункта 17 части 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не представлены;

- документы, свидетельствующие о наличии в ООО «Юлия и К» внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не представлены (отсутствуют).

 При названных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения  Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях в РФ.

 Вместе с тем, на момент вынесения апелляционным судом постановления по настоящему делу, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

   В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение, согласно которому суд, в случае пропуска давности привлечения к административной ответственности, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

   Следовательно, привлечение Общества к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение в данном конкретном случае невозможно.

   Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Министерства здравоохранения Омской области  удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по заявлениям административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

 На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 17 января 2014 года по делу № А46-14224/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер