Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А46-11655/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 марта 2014 года

                                            Дело №   А46-11655/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  18 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-910/2014) Администрации города Омска и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1057/2014) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 26.12.2013 по делу № А46-11655/2013 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибРесурс» (ОГРН 1085543042815, ИНН 5507206174) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации города Омска об оспаривании распоряжения от 12.08.2013 № 3694-р и обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамента имущественных отношений Администрации города Омска,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Администрации города Омска  - Кондаков В.В. (личность установлена на основании служебного удостоверения, по доверенности № исх-АГ/24-577 от 10.02.2014 сроком действия 1 год), Веселкова И.А. (личность установлена на основании служебного удостоверения, по доверенности № исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия 1 год)

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  - Якимова Т.Ю. (личность установлена на основании служебного удостоверения, по доверенности № 39 от 14.08.2013 сроком действия 1 год);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска  - Семенова Е.Г. (личность установлена на основании служебного удостоверения, по доверенности Исх.ДИО/929 от 27.01.2014 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «СибРесурс» - Комаров С.В. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, выписка из протокола общего собрания учредителей № 2 от 16.07.2012),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибРесурс» (далее – заявитель, Общество, ООО «СибРесурс») обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в котором просило:

- признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта, оформленное Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 05.08.2013 № 1883-р;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта принятого по результатам рассмотрения дела совершить действия по выбору Земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска и предварительному согласованию места размещения Объекта, в частности:

- обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечить выбор Земельного участка, посредством разработки и утверждения Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с согласованными с представителем Заявителя границами и площадью земельного участка необходимыми для размещения «Крытого физкультурно-оздоровительного сооружения»;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечить выбор Земельного участка, посредством разработки акта выбора земельного участка и получения технических условий подключения Объекта, вариант размещения которого определен в согласованной с ООО «СибРесурс» схеме расположения Земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), к сетям инженерно-технического обеспечения и согласования надзорных служб;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечить выбор Земельного участка, посредством согласования решения о предварительном согласовании места размещения Объекта, утверждающее акт о выборе Земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора Земельного участка.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.12.2013 по делу № А46-11655/2013 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Суд признал незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта, оформленное Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 05.08.2013 №1883-р.

Также арбитражный суд обязал департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта принятого по результатам рассмотрения дела совершить действия по выбору Земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска и предварительному согласованию места размещения Объекта, в частности:

- обязал департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечить выбор Земельного участка, посредством разработки и утверждения Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с согласованными с представителем Заявителя границами и площадью земельного участка необходимыми для размещения «Крытого физкультурно-оздоровительного сооружения»;

- обязал департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечить выбор Земельного участка, посредством разработки акта выбора земельного участка и получения технических условий подключения Объекта, вариант размещения которого определен в согласованной с ООО «СибРесурс» схеме расположения Земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), к сетям инженерно-технического обеспечения и согласования надзорных служб;

- обязал департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечить выбор Земельного участка, посредством согласования решения о предварительном согласовании места размещения Объекта, утверждающее акт о выборе Земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора Земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры, заинтересованное лицо) и Администрации города Омска (далее – Администрация) подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных ООО «СибРесурс» требований.

В своей апелляционной жалобе Департамент архитектуры, ссылаясь на несоответствие принятого судебного акта нормам материального права, указывает на невозможность возложения на него обязанности по обеспечению выбора земельного участка в порядке статьи 31 ЗК РФ (в связи с включением земельного участка, испрашиваемого для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения крытого типа, в Перечень).

Также, по убеждению Департамента архитектуры, в обжалуемом судебном акте не опровергается наличие прав третьих лиц на часть испрашиваемого земельного участка, нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах (ОД1, ИТ2), а также на территории общего пользования и в зоне размещения объектов городской рекреации.

Кроме того, податель жалобы указывает на действительность его распоряжений от 11.07.2013 №1503-р, 17.07.2013 № 1624-р утверждающие схемы земельного участка на кадастровом плане территории (варианты 1,2), на основании которых принято оспариваемое распоряжение Департамента архитектуры об отказе Заявителя в размещении крытого физкультурно-оздоровительного сооружения от 05.08.2013 №1883-р.

Доводы апелляционной жалобы Администрации аналогичны доводам Департамента архитектуры.

В дополнениях к апелляционной жалобе Администрацией более подробно изложены доводы, касающиеся выводов суда первой инстанции о возникновении у Департамента архитектуры обязанности обеспечить процедуру выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта в связи с подачей заявления ООО «СибРесурс» до принятия Омским городским Советом Решения от 19.06.2013 № 131; о толковании Омским городским Советом норм федерального законодательства и придании при принятии постановления Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 обратной силы закону.

От департамента имущественных отношений Администрации города Омска поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Оспаривая доводы подателей жалоб, ООО «СибРесурс» представило возражения на апелляционные жалобы, которые приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела с учетом отсутствия возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, в данных возражениях просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

До начала судебного заседания представителем ООО «СибРесурс» заявлено устное ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью участия второго представителя в судебном заседании в связи с его болезнью.

Представители Администрации города Омска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Департамента имущественных отношений Администрации города Омска разрешение ходатайства общества об отложении рассмотрения апелляционных жалоб оставили на усмотрение суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны является правом, а не обязанностью суда. Рассматривая заявленное ходатайство ООО «СибРесурс» об отложении судебного заседания суд апелляционной инстанции отказывает в его удовлетворении, поскольку общество могло поручить ведение дела другому представителю, кроме того, рассмотрение апелляционным судом настоящего дела возможно на основании представленных сторонами доказательств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Омска поддержал доводы и требования, изложенные в своей апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента архитектуры поддержал доводы и требования своей апелляционной жалобы, а также позицию Администрации города Омска.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержал доводы отзыва на апелляционные жалобы. Выразил согласие с доводами жалоб Администрации города Омска и Департамента архитектуры.

Представитель ООО «СибРесурс» возразил против доводов апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в возражениях, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв и возражения на них, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

8 февраля 2013 года ООО «СибРесурс» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с Заявлением о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта.

В заявлении общество просит предоставить в аренду на 3 года земельный участок с предполагаемым размером в 3 200 кв. м. с пятном застройки 1 200 кв.м., расположенный не пересечении улиц Иртышская набережная - 25 лет Октября -Рождественского - Марченко, в 110 метрах на запад от здания с почтовым адресом: г. Омск, ул. Рождественского, д. 2/1 для размещения «Крытого физкультурно-оздоровительного сооружения».

В качестве приложения к заявлению в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ предоставлена «Схему предполагаемого места размещения объекта и границ испрашиваемого земельного участка», «Технико-экономическое обоснование размера земельного участка и площади предполагаемого места размещения объекта», являющиеся примерными, ориентировочными, требующими корректировки.

15 февраля 2013 года от Главного управления по земельным ресурсам Омской области обществом было получено информационное письмо, согласно которому заявление от 08.02.2013 г. № 04-02/177 в связи с внесением изменений в закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» и передачей 11 февраля 2013 г. органу местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, передано для рассмотрения Администрации города Омска.

8 апреля 2013 года от департамента архитектуры обществом было получено информационное письмо № 06/3372 от 02.04.2013 г., в котором сообщалось о том, что размещение объекта не соответствует утвержденному проекту планировки территории, дальнейшее оформление исходно-разрешительных документов осуществляется в установленном законодательством порядке.

8 августа 2013 года ООО «СибРесурс» получило комплект документов, подготовленных департаментом, в том числе:

- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вариант 1);

- Распоряжение департамента архитектуры об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вариант 1) от 11.07.2013 № 1503р;

- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вариант 2) (далее - Схема расположения (вариант 2);

- Распоряжение департамента архитектуры об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вариант 2) от 17.07.2013 г. № 1624р;