Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А46-14628/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются любые граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Объективная сторона данного правонарушения - действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

При этом субъектный состав правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются, в том числе любые лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

Данный вывод следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 12.07.2011 № 709/11 по делу № А32-1-488/2010-58-157-58АЖ.

В соответствие со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации определяет обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в соответствии с которой указанные лица обязаны не допускать загрязнение и захламление почв.

Пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 указанного Закона установлен запрет, в том числе на сброс отходов производства и потребления, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу положений статьи 11 Закона № 89-ФЗ, статей 14, 16, 18 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны и здоровья человека.

Аналогичные требования содержит и пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положениями которого предусмотрены сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления способами безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляемыми в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Так, пунктом 3 той же статьи предусмотрено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», люминесцентные ртутьсодержащие лампы отнесены к I классу опасности.

В силу ГОСТа 6825-91 (МЭК 81-84) «Лампы люминесцентные трубчатые для общего освещения» и ГОСТа 12.3.031-83 «Система стандартов безопасности труда. Работа с ртутью. Требования безопасности» лампа люминесцентная трубчатая для общего освещения относится к отходам I класса опасности и подлежит хранению, транспортировке в герметических емкостях либо утилизации в соответствии с требованиями технологической документации, утвержденной в установленном законом порядке.

Ртутные отходы, бой и вторичное сырье, содержащее ртуть, подлежат утилизации в соответствии с требованиями технологической документации, утвержденной в установленном порядке и согласованном с органами санитарного надзора (пункт 6.6 ГОСТа 12.3.031-83 «Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требование безопасности»).

Согласно паспорту опасного отхода 35330100 13 01 1 ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, составленному ОАО «Птицефабрика «Сибирская» для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отход должен временно храниться в картонных коробках в закрытом металлическом контейнере на бетонированной площадке в специально изолированном от посторонних лиц помещении - на складе Электроцеха. Повреждённые лампы упаковываются в полиэтиленовые мешки и хранятся в другом металлическом контейнере для поврежденных ламп в этом же складе. При аварийных ситуациях: в случае повреждения- осколки собираются отдельно в контейнер, ртуть нейтрализуют в 2 стадии (механическая и химическая).

Отходы содержания, убоя и переработки животных и птиц включены в Федеральный классификационный каталог отходов с присвоением кода 13000000 00 00 0, который определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом тринадцатая цифра кода используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

Соответственно включенные в указанный каталог помет куриный свежий с кодом 13100101 03 01 3 относится к III классу опасности, помет куриный перепревший с кодом 13100101 01 00 4 относится к IV классу опасности.

Согласно паспорту отхода 13100101 01 00 4 помёт куриный перепревший (твёрдый) отход временно хранится в специальных бетонированных ёмкостях на помётохранилище.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из видов доказательств являются документы, которые в соответствии с частью 1 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фотосъемки и иные носители информации (часть 2 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом КоАП РФ не устанавливает обязательных требований к форме таких документов, признаваемых доказательствами.

Судом установлено и материалами дела, в том числе, актом проверки от 28.10.2013 № АТВЗ, протоколом от 28.10.2013 № АТВЗ-404/05-163/2013 об административном правонарушении, объяснениями Васильева А.А. от 09.10.2013, Позднякова А.Т., фотоматериалами) подтверждается, что у ООО «Птицефабрика «Сибирская» на момент проверки имелись следующие нарушения указанных выше правовых норм:

1. Люминесцентные ртутьсодержащие лампы (отход 1 класса опасности для окружающей природной среды, Код отхода 35330100 13 01 1 в соответствии федеральным классификационным      каталогом отходов (ФККО) в складе электороцеха, в количестве 2 штук, брошены на бетонный пол возле въездных ворот (фото № 1); четыре люминесцентные лампы находятся между сваленным металлическим    стеллажом и металлическим электрощитом (фото № 7); в металлический контейнер для сбора отходов брошены три люминесцентные лампы, они привалены картонными коробками, металлом, здесь же имеются поврежденные (битые) люминесцентные лампы (фото № 2 и № 3); рядом с контейнером для сбора отходов среди брошенных на бетонный пол картонных коробок обнаружено 2 люминесцентные лампы (фото № 4); на крышке металлического контейнера, предназначенного для хранения отходов 1 класса опасности люминесцентных ламп -уложены аналогичные лампы (фото № 5); на почве у ворот склада электроцеха находится повреждённая люминесцентная лампа (фото № 6); более 30 люминесцентных ламп на стеллаже в складе электроцеха хранятся навалом, в повреждённой заводской упаковке, без защитной гофрированной картонной упаковки (фото №№ 8, 9, 10). Отсутствие заводской упаковки указанных люминесцентных ламп их вид, а также место и способы их хранения, учитывая, что электроцех согласно паспорту указанного отхода является местом временного накопления этого отхода, указывают на то, что лампы утратили свои потребительские свойства и являются отходом.

В рассматриваемом случае речь идет о ртутных лампах, люминесцентных ртутьсодержащих трубках, поврежденных и утративших свои потребительские свойства (отработанные), которые хранились Обществом с нарушением выше процитированных норм.

2. На части земельного участка площадью 42 кв. метра (3x14м.), с местоположением восточнее 14 метров от бетонной   секции № 5 помётохранилища, на почву сброшены отходы производства 4 класса опасности помёт куриный перепревший, а также на расстоянии 20 метров от бетонной секции № 5 пометохранилища, на почву на площади 35 кв. метров (5x7м.) сброшены отходы производства 4 класса опасности помет куриный перепревший, находящийся на почве в агрегатном порошкообразном состоянии, а в местах понижений рельефа в виде суспензии, эмульсии. Код данного отхода производства по ФККО 13100101 01 00 4.

Сброс куриного помета перепревшего отхода 4 класса опасности на почву в указанном месте подтверждается исследованиями проб почвы, выполненными Филиалом «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск, протокол испытаний почвы № 684 Г - 685 Г от 23.10.2013. По результатам исследований в сравнении с фоновой пробой установлено, что почва загрязнена веществами, характерными для куриного помёта: фосфатами с концентрацией 14,4 мг/кг при фоновой 9,2 мг/кг; хлоридами 309 мг/кг при фоновой 104 мг/кг; нитратами от 151 мг/кг до 162 мг/кг при допустимой величине ПДК/ОДК не более 130 мг/кг, а также сульфатами в пересчёте на серу концентрация которого в месте загрязнения составляет 159 мг/кг при их содержании в месте отбора