Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А46-8011/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

для его принятия судом апелляционной инстанции.

В рассматриваемом случае ОАО «РЖД» не представило убедительных доводов в пользу отсутствия у него возможности представить указанные доказательства суду первой инстанции, в том числе получить соответствующие документы. За содействием к суду с целью получения необходимых доказательств ОАО «РЖД» не обращалось.

Кроме того, при обозрении судом апелляционной инстанции представленных документов установлено, что они датированы после объявления резолютивной части обжалуемого решения суда первой инстанции, что также препятствует их принятию в качестве доказательств, поскольку наличие данных дополнительных доказательств по делу не может влиять на законность принятого судом первой инстанции решения. Так как копии документов были приложены к отзыву на апелляционную жалобу, то они остаются в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежат.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и доводов заинтересованного лица, спорные действия по отказу в предоставлении земельных участков обусловлены тем, что испрашиваемые обществом земельные участки не могут быть переданы в частную собственность в связи с их ограничением в обороте по факту использования для целей обороны.

Суд апелляционной инстанции с указанной позицией согласиться не имеет оснований ввиду непредставления доказательств особого правового положения спорных земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 Земельного кодекса Российской Федерации и учитываются при проведении зонирования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Пунктом 2 статьи 7 определено, что земли, в том числе обороны и безопасности, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

На основании пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель, в том числе и земли обороны, безопасности иного специального назначения (подпункт 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации), указывается в государственном кадастре недвижимости.

При этом, под ограниченными в обороте земельными участками, предоставленными для обеспечения обороны и безопасности, следует понимать земельные участки, предоставленные организациям, которые в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» и Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»  непосредственно обеспечивают оборону и безопасность.

Из перечисленных норм суд апелляционной инстанции заключает вывод, что при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, представленных для обеспечения обороны и безопасности к земельным участкам, ограниченным в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, необходимо установить вид разрешенного использования (категорию земельного участка) и его фактическое использование для обеспечения деятельности в области обороны и безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В рассматриваемом случае материалы дела не содержат доказательств наличия у спорных земельных участков категории земли обороны и (или) безопасности равно как доказательств фактического использования этих земельных участков для обеспечения деятельности в области обороны и безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Наличие у ОАО КБТМ статуса организации оборонно-промышленного комплекса, осуществляющей специализированную деятельность в области обороны, как верно указано судом первой инстанции, не изменяет правового положения земельных участков, занимаемых обществом.

В соответствии с перечнем организаций, утверждённым приказом Минпромторга России от 28.10.2011 № 1460, ОАО КБТМ включён в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Вместе с тем наличие указанного приказа в отсутствие документов по зонированию территории с отнесением спорных земельных участков к землям обороны не свидетельствует об указанной категории земельного участка. При этом доказательств заключения между Министерством обороны Российской Федерации и заявителем государственных контрактов на выполнение заданий государственного оборонного заказа, а также использования земельных участков обществом для реализации целей и задач, возложенных нормативными правовыми актами на стратегические предприятия Российской Федерации, осуществляющие производство продукции оборонно-промышленного комплекса для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, в материалы дела не представлено.

Подводя итог изложенному, суд апелляционной инстанции констатирует, что в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо не доказало наличие оснований для отказа обществу в предоставлении земельных участков в собственность (не доказало наличие ограничений оборотоспособности).

Принимая во внимание, что на испрашиваемых земельных участках расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости, в силу приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации у общества имеется исключительное право на приватизацию спорных земельных участков.

Следует признать не основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах вывод суда первой инстанции о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 04:1084 установлен факт нахождения на нем объекта недвижимого имущества (виадук, принадлежащий ОАО «РЖД» на праве собственности).

Суд первой инстанции, указав, что данное обстоятельство подтверждается материалами дела, тем не менее, не обозначил их размещения в томах арбитражного дела.

Судом апелляционной инстанции установлено, что кадастровое дело объекта недвижимости 55:36:09 03 04:1084 (т 3 л.д. 88), заверенное Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, содержит «Сведения о наличии зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на исходных или измененных земельных участках» (т.3 л.д. 95), в числе которых отсутствует какая-либо информация о виадуке. Межевой план (схема расположения земельных участков) также не содержит сведений о наличии объекта недвижимости – виадук (т.3 л.д. 105).

Свидетельство о праве собственности ОАО «РЖД» на виадук (пешеходный мост) (т.5 л.д. 144) имеет адресное описание объекта как «г. Омск. Омск-пассажирский 2710км, 8ПК, 61м.», в то время как расположенные на земельном участке с кадастровым номером здания и сооружения ОАО КБТМ имеют адресное описание «г.Омск, пер. Красный, д.2», что не подтверждает факт размещения рассматриваемого виадука именно на спорном земельном участке.

Также следует отметить, что в материалах дела имеется межевой план на часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 04:1084/чзу1 от 24.09.2009 (т.6 л.д. 33), который не зарегистрирован органом кадастрового учета о чем свидетельствует отсутствие соответствующей отметки в специальном отведенном месте (т. 6 л.д. 33).

Иных допустимых и достоверных доказательств материалы дела не содержат.

Представленные в суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства ОАО «РЖД», подтверждающие, по его мнению, расположение виадука на испрашиваемом земельном участке, не были приняты судом апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из этих дополнительно представленных документов и текста отзыва ОАО «РЖД» кадастровые работы по изготовлению идентификационного топографического плата с указанием границ спорного земельного участка произведены ООО «Вектор».

Требования к юридическим лицам, чьими силами осуществляются кадастровые работы, приведены в статье 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», к числу которых наличие в штате организации не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Доказательств того, что ООО «Вектор» имеет в данном случае право на