Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А81-4136/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 марта 2014 года

                                                  Дело №   А81-4136/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  12 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12505/2013) Северо-Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.11.2013 по делу № А81-4136/2013 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма «Макс» (ИНН 8904009361, ОГРН 1028900625995) к Северо-Уральскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления №50-10-2013 от 21.08.2013 о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Фирма «Макс» (далее – заявитель, Общество, ООО Фирма «Макс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Управление, Ростехнадзор, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2013 №50-10-2013 о привлечении к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности взрывоопасных производственных объектов по адресу: ЯНАО, Пуровский район, ст. Фарафонтьевская на 90 суток.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.11.2013 по делу № А81-4136/2013 постановление Управления от 21.08.2013 №50-10-2013 о привлечении общества к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности взрывоопасных производственных объектов по адресу: ЯНАО, Пуровский район, ст. Фарафонтьевская на 90 суток, признано незаконным и отменено в полном объеме.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.11.2013, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование своих доводов о владении ООО Фирма «Макс» опасным производственным объектом податель жалобы ссылается на наличие пролонгированного договора аренды от 02.07.2012 №28/07-12, заключенного между ООО «Корпорация «Роснефтегаз» и заявителем. По условиям данного договора аренды опасный производственный объект, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ст. Фарафонтьевская передан в аренду ООО Фирма «Макс».

Податель жалобы отмечает, что в июле 2013 года им проведена проверка в отношении ООО «Корпорация «Роснефтегаз», по результатам которой установлено, что ООО «Корпорация «Роснефтегаз» передало в аренду ООО Фирма «Макс» по договору аренды от 02.07.2012 №28/07-12 объект, расположенный по адресу: ЯНАО, Пуровский район, пос. Коротчаево.

Также Ростехнадзор указал, что заявитель имеет свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре за номером А59-50113 от 23.01.2007. При этом в силу требований пункта 2.12 Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и/или консервации химически опасных промышленных объектов, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 04.11.2000 №64 (далее - Типовое положение) Общество обязано уведомить Управление об остановке опасного производственного объекта. Поскольку такое уведомление не поступало от заявителя, заинтересованное лицо пришло к выводу об эксплуатации такого объекта на основании выданного свидетельства.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО Фирма «Макс» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 05.08.2013 по 16.08.2013 должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 30.07.2013 №57/1787 в отсутствие должностных лиц Общества, проведена проверка взрывопожароопасных производственных объектов, расположенных по адресу: ЯНАО, Пуровский район, ст. Фарафонтьевская.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1) в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресу: ЯНАО, Пуровский район, ст. Фарафонтьевская;

2) в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует договор на обслуживание объекта с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

3) в нарушение пункта 4.7.15. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на резервуарах, трубопроводах системы слива-налива отсутствует газоуравнительная система, для исключения поступления горючих паров и газов в атмосфер) при проведении сливоналивных операций;

4) в нарушение пункта 6.4.1. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в рабочей зоне открытой наружной установки (резервуарный парк, площадка налива автоцистерн №1, №2, площадка слива автоцистерн №1, №2, сливопаливная железнодорожная эстакада) отсутствуют средства автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнем) концентрационному пределу взрываемости;

5) в нарушение пункта 2 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540; пункт 12.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.10.2012 года № 584; части 5 статьи 7, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» резервуары вертикальные стальные эксплуатируется с недопустимыми дефектами (деформированы корпусы резервуаров);

6) в нарушение пункта 4.7.3. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» резервуары склада ГСМ не оборудованы приборами контроля уровня, допущены переливы нефтепродуктов через смотровые люки резервуаров;

7) в нарушение пунктов 3.17., 5.5.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» конструкция уплотнения, монтаж фланцевых соединений технологического оборудования резервуаров, сливоналивных устройств, наружного оборудовании технологической установки но переработке углеводородного сырья не обеспечивают необходимую степень герметичности разъемных соединений технологических систем и не исключают создание опасных концентраций этих веществ и окружающей среде допущены многочисленные проливы на территории резервуарного парка, пунктах слива-налива, наружного технологического оборудования установки по переработке углеводородного сырья, замазученность технологического оборудования;

8) в нарушение пункта 4.7.19. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на трубопроводах, по которым поступают нефтепродукты на наливную железнодорожную эстакаду, эстакаду автоналива отсутствуют быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде;

9) в нарушение пункта 4.7.17. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункты налива нефтепродуктов в железнодорожные и автомобильные цистерны не оборудованы автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн;

10) в нарушение пункта 5.2.1. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; части 1 статьи 9 Федерального закона oт 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» размещение технологического оборудования не обеспечивает безопасность его эксплуатации, (насос для перекачки нефтепродуктов установлен внутри обвалования резервуаров);

11) в нарушение пункта 3.24 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; части 1 статьи 9 Федерального закона oт 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на площадке установки по переработке углеводородного сырья не обеспечено направление сбрасываемых горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания;

12) в нарушение пункта 4.7.15. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Гостортехнадзора России от 05.05.2003 №29; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не исключена возможность проливов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливоналивных операций с нефтепродуктами на пунктах слива-налива. Па сливоналивных устройствах отсутствуют каплесборники;

13) в нарушение пункта 5.4.7. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» у центробежных насосов с торцевым уплотнением не используются в качестве затворной жидкости негорючие и нейтральные к перекачиваемой среде жидкости (используется продукт перекачки - горючие жидкости (ПК) и легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ);

14) в нарушение пункта 4.1.12. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» насосы, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (нефть и нефтепродукты), не оснащены:

- блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в сто корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений;

- средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях;

15) в нарушение пункта 4.7.3. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» заглубленные емкости для промежуточного хранения нефтепродуктов на площадках слива автоцистерн №1, №2, промежуточные технологические емкости установки по переработке углеводородного сырья не оборудованы приборами контроля уровня;

16) в нарушение пункта 6.6.2. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29; части 1 статьи 9 Федерального