Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А46-4250/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

такого объекта;

копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае непредставления указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов, а также в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 51 Гр РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Как усматривается из материалов дела, согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 05.04.2013 № 08/3528 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство в том числе по причине того, что из представленного раздела проектной документации «схема планировочной организации земельного участка» с шифром 29-11.2011-ПЗУ установлено, что часть проектируемого проезда между проектируемым офисным зданием коммерческих организаций (1 очередь) и существующим зданием Омского государственного педагогического университета (1 корпус) расположена на земельном участке, на который не оформлены правоустанавливающие документы.

Суд первой инстанции правомерно указал, что названное основание не может быть положено в основу отказа в выдаче разрешения на строительства испрашиваемого объекта. Проверка планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему является предметом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекс Российской Федерации. Из представленного в материалы дела положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации № 2-1-1-0275-12 от 19.12.2012, проведенному в соответствии со статье 49 Гр РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 года № 272, следует, что «Схема планировочной организации земельного участка» соответствует требованиям национальных стандартов, сводов правил, вошедших в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1047-р. (том 1 лист дела 90).

Кроме того, негосударственной экспертизой сделан вывод о том, что проектная документация по объекту «Офисное здание коммерческих организаций по набережной Тухачевского в Центральном административном округе города Омска» (I очередь) соответствует требованиям технических регламентов, заданию на проектирование, результатам инженерных изысканий (том 1 лист дела 91).

Суд первой инстанции правомерно заключил о том, что Департамент архитектуры и градостроительства  не  обладает полномочиями  на  проведение дополнительных исследований и подготовки заключений на стадии получения заявления о выдаче разрешения на строительство. В функции Департамента в отношении офисного здания входит проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство согласно пункту 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  В качестве таковых сопоставление градостроительного плана земельного участка с проектом не названо.

Как было указано выше и следует из пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Исходя из текста оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, а также текста предоставленного Департаментом в материалы дела заключения, несоответствия предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка не установлено, равно как и отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска № 1215-р от 17.06.2013, в том числе признано утратившим силу распоряжение департамента архитектуры и градостроительства № 767-р от 21.08.2009 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка на набережной им. Тухачевского в Центральном административном округе города Омска», изданного по заявлению ООО «Партнер-Инвест».

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Суд первой инстанции правомерно указал, что  муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение не содержит ссылок на нарушение распоряжением № 767-р от 21.08.2009 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка на набережной им. Тухачевского в Центральном административном округе города Омска», изданного по заявлению ООО «Партнер-Инвест», действующего законодательства, то суд первой инстанции правомерно указал, что распоряжение № 767-р от 21.08.2009 года не может быть в данном конкретном случае признано утратившим силу, органом который его издал.

Ссылки Департамента на то, что распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 767-р от 21.08.2009 «Об утверждении плана земельного участка на Набережной им.Тухачевского в Центральном административном округе города Омска», признанное Департаментом утратившим силу, противоречит утвержденному проекту планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Фрунзе - улица Маршала Жукова - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш - в Центральном административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 12.08. 2011 г. № 896-п, несостоятельны.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, постановление Администрации, на которое указывает Департамент, было издано после утверждения градостроительного плана по заявлению ООО «Партнер-Инвест», то есть градостроительный план от 21.08.2009 г. был утвержден в соответствии с действующим на тот момент градостроительным зонированием территории и нормами, установленными Правилами застройки и землепользования городского округа город Омск, а значит утверждение такого градостроительного плана не противоречит закону.

Таким образом, Департамент не доказал правомерности изданного распоряжения № 1215-р от 17.06.2013 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного  участка  с   кадастровым   номером   55:36:040104:526»   в   части  признания утратившим силу распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 767-р от 21.08.2009 «Об утверждении плана земельного участка на Набережной им.Тухачевского в Центральном административном округе города Омска».

Доводы подателя жалобы о том, что у заявителя в настоящее время отсутствуют права на спорный земельный участок апелляционный суд находит несостоятельными, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается вопрос правомерности действий и распоряжения Департамента на момент их осуществления (вынесения).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 18.12.2013 по делу № А46-4250/2013 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер