Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А46-4250/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 марта 2014 года

Дело № А46-4250/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-572/2014) Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска

на решение Арбитражного суда Омской области от 18.12.2013 по делу № А46-4250/2013 (судья Третинник М.А.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» (ОГРН 1085543028780 ИНН 5503206712)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального государственного бюджетного образовательное учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный педагогический университет»

об оспаривании распоряжения от 17.06.2013 № 1215-р (в части), отказа, изложенного в письме № 08/3528 от 05.04.2013,о восстановлении нарушенного права,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска – Гега Наталья Викторовна (удостоверение, по доверенности № 7 от 04.03.2014 сроком действия один год)

от общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» - Кожевникова Виктория Валериевна (паспорт, по доверенности б/н от 15.04.2013 сроком действия на один год)

от Федерального государственного бюджетного образовательное учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный педагогический университет» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» (далее по тексту - ООО «Партнер-Инвест», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в ходе судебного разбирательства) о признании недействительным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска № 1215-р от 17.06.2013 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:040104:526» в части признания утратившим силу распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска № 767-р от 21.08.2009 «Об утверждении плана земельного участка на Набережной им.Тухачевского в Центральном административном округе города Омска»; о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Офисное здание коммерческих организаций по Набережной Тухачевского в Центральном административном округе города Омска (1 очередь)», изложенного в письме № 08/3528 от 05.04.2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» № 13 от 28.03.2013; об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Офисное здание коммерческих организаций по Набережной Тухачевского в Центральном административном округе города Омска (1 очередь)» по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» № 13 от 28.03.2013 в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением от 18.12.2013 по делу № А46-4250/2013 требования заявителя были удовлетворены. Признавая отказ Департамента незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент архитектуры и градостроительства не обладает полномочиями на проведение дополнительных исследований и подготовки заключений на стадии получения заявления о выдаче разрешения на строительство. Признавая недействительным оспариваемое распоряжение суд первой инстанции указал, что у Департамента отсутствовали основания для отмены распоряжением № 767-р от 21.08.2009, по крайней мере, на таковые не указано в оспариваемом распоряжении.

В апелляционной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 767-р от 21.08.2009 «Об утверждении плана земельного участка на Набережной им.Тухачевского в Центральном административном округе города Омска», признанное Департаментом утратившим силу, противоречит утвержденному проекту планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Фрунзе - улица Маршала Жукова - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш - в Центральном административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 12.08. 2011 г. № 896-п.

Податель жалобы также выражает свое несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации является доказательством соответствия схемы планировочной организации земельного участка градостроительному плану земельного участка.

Также податель жалобы указал, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов Общества, поскольку в настоящее время действие договора аренды на спорный земельный участок истекло.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Департамента Общество выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Федерального государственного бюджетного образовательное учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный педагогический университет», надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ООО «Партнер-Инвест» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:040104:526 общей площадью 5498 кв.м., местоположение которого установлено в 45 метрах юго-западнее относительно 4-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, набережная Тухачевского, 14. Указанный земельный участок был предоставлен для строительства офисного здания.

В целях реализации своего права на осуществление строительства на предоставленном в аренду земельном участке ООО «Партнер-Инвест» в установленном законом порядке обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска за выдачей градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 21.08.2009 № 767-р утвержден градостроительный план земельного участка № RU 55301000-0000000000002662, на основании которого заявитель приступил к проектированию офисного здания, после чего проект офисного здания был передан на негосударственную экспертизу в порядке статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

19.12.2012 было получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 2-1-1-0275-12.

ООО «Партнер-Инвест» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в целях получения разрешения на строительство объекта капитального строительства «Офисное здание коммерческих организаций по набережной Тухачевского в Центральном административном округе города Омска». К указанному обращению направлен был пакет документов согласно перечню, предусмотренному пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 15.01.2013 ООО «Партнер-Инвест» направило в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска дополнительно выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, подтверждающую наличие права аренды на земельный участок.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 18.01.2013 № 09/283 заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство офисного здания коммерческих организаций.

После устранения причин, послуживших основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, заявитель неоднократно обращался в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска за получением разрешения на строительство.

28.03.2013 заявитель письмом № 13 вновь обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска за получением разрешения на строительство.

В соответствии с ответом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 05.04.2013 № 08/3528 ООО «Партнер-Инвест» отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Офисное здание коммерческих организаций по набережной Тухачевского в Центральном административном округе города Омска».

Кроме того, распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 17.06.2013 № 1215-р был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:040104:526, местоположение которого установлено в 45 м. юго-западнее относительно 4-этажного здания по набережной Тухачевского, 14 в Центральном административном округе города Омска; № RU55301000- 0000000000006565 (пункт 1), признано утратившим силу распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 21.08.2009 № 767-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по набережной им.Тухачевского в Центральном административном округе города Омска» (пункт 2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Партнер-Инвест» в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 18.12.2013 по делу № А46-4250/2013 требования заявителя были удовлетворены.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Согласно пп. 15 п. 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.03.2012 № 3, Департамент выдает разрешение на строительство объектов капитального строительства (в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Порядок выдачи разрешений на строительство регламентирован статьей 51 ГрК РФ.

Согласно частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях получения разрешения на строительство заинтересованное лицо обращается в соответствующий орган местного самоуправления с заявление, к которому прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации но планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции